江苏泰兴：以营商“软”环境促经济“硬”发展

新华信用南京10月25日电 县域发展越有活力，区域市场下沉的潜力和经济总体发展的后劲也将越足。“十三五”期间，江苏县域经济占全省经济比重从39.8%提升至42.6%，全国38个“千亿县”中江苏占比超40%。近年来，江苏“千亿县”成员之一泰兴坚持高位统筹、靶向攻坚、务实创新持续做优企业服务，推动营商环境再优化，为江苏县域经济跨越发展提供了可借鉴经验。

高位统筹，坚持全市营商环境一盘棋

提升县域经济活力的关键在市场主体。聚焦市场主体难点、堵点、痛点问题各个击破，是当前县域经济优化营商环境的普遍路径。但各地普遍存在项目审批周期长、服务意识转变慢、要素供给跟不上、政策落地不到位等问题，导致企业获得感不强。

“形势清则方向明。要坚持上下一盘棋，奔着问题去、追着问题走，找准主攻方向和发力点，才能理清路子、开对方子。”泰兴市委书记张坤说。

泰兴成立市优化营商环境工作领导小组，形成“主要领导抓部署、分管领导抓推进、一线同志抓落实”，上下协同、层层推进格局。从市级层面研究制定《2021年优化营商环境30条》和90项任务清单，明确优化营商环境路线图和时间表。

同时，推动难点问题在基层发现，在高层协调，再回基层落实。分别召开企业家、部门、乡镇园区座谈会，聘请营商环境监督员，收集市场主体需求，再通过全市层面的营商环境动员会、推进会和调度会等大型会议内部讨论解决方案。

为进一步推动问题解决，泰兴按照直接交办、提交月度会办会、提交双月督查会等形式，建立分层分级推进问题解决的“双直通双推进”机制。今年以来，累计协调解决重大项目矛盾问题23件。

靶向攻坚，聚焦市场主体关切深化改革

“优化营商环境，根本在于破除体制机制障碍，深化改革。只有找到问题症结，改革措施才能精准。”泰兴市发展和改革委员会主任燕荣华说。

为提升项目审批速度，泰兴对重大产业项目实施“容缺并联预审”。各职能部门先行开展技术性审查，出具预审查意见，达到法定审批条件后，依法办理正式审批许可。今年以来，实施“容缺并联预审”项目20个，平均审批周期提速50%以上。

同时，创新开发重大工业项目和审批事项“掌上督”、业务知识“天天练”系统，实现项目审批环节实时精准展示、所涉堵点环节及时提醒督促，项目跟踪由纸上记、线下跟，变成数据跑、掌上督。

为提升涉企服务质量，泰兴将涉审中介服务作为审批服务便民化的突破口，建立健全中介服务信用评价、激励和淘汰机制等标准化体系，实现涉审中介动态监管。同时，建成一支含专窗工作人员、园区首席代办员、部门审批人员在内的85人专职代办队伍，为项目提供全程帮办代办服务。

围绕重大项目服务，泰兴还探索建立“三信地”服务机制。在土地出让过程中，通过部门提前介入，构建项目单位、园区乡镇以及部门之间三方诚信，增强全方位服务、全过程管控和全周期管理。

此外，持续推动部门政务系统横向对接、数据互通，加快提升政务服务“网上办、掌上办”覆盖率。目前，泰兴已将企业开办、不动产登记、项目审批、工程建设、中介服务集成到江苏政务服务网泰兴旗舰店，在线办理成熟度持续提升。

围绕土地、资金、人才等关键要素，泰兴持续创新要素集成能力。用地方面，探索推行新上项目用地和“五未土地”专项整治成效“增存挂钩”机制，实现土地资源优化配置和集约利用。

资金方面，创新试点“泰贸贷”金融产品，面向符合条件的外贸企业，发放优惠贸易融资贷款。此外，形成全省首个地方性绿色金融标准，依据标准定向发放绿色贷款。

用工方面，在全省率先破题职业技能等级认定工作。同时成立“泰兴市技能大师共享服务团”，为企业提供“技术攻关、培训指导、鉴定考评、学习研讨”等专业化服务。

务实创新，推动工作质效再提升

“务实创新的工作作风是改革措施落地的关键。在督促各部门高标准完成‘规定动作’的同时，鼓励高起点谋划‘自选动作’，推进营商环境各领域工作质效再提升。”泰兴市委副书记、代市长刘文荣说。

今年初，泰兴深化全省“一件事一次办”改革，明确13个改革项目，其中包括开药店、开网吧、办特种设备作业人员证等3个泰兴特色改革项目。

今年5月，泰兴“我的不动产一件事”率先登录江苏政务服务网App，成为全省率先实现政务服务大厅、网点、政务服务网网页端、移动端“四端”覆盖的地区。目前，泰兴全市85%左右不动产事项办件可实现“就近办、一站式、不见面”办理。

为持续推动创新，泰兴建立《优化营商环境典型案例库》，以“项目化、清单化”推动营商环境创新工作由抽象变成具体。对所有入库项目明确牵头部门，做到每个案例定目标、定责任、定时限，实现过程化管理。

与长三角其他县（县级市）相比，泰兴在资源、区位、交通等方面并不占绝对优势，但却以营商“软”环境实现经济“硬”发展。2020年，泰兴在全国县域经济基本竞争力百强县（市）排名较上年前进6位。市场活力持续迸发，全市工商注册私营企业数量同比增长10.53%，个体工商户数量同比增长 43.9%。（余伟婷、雷星云、史丽娟）