守信激励 失信惩戒 南通以信赋能公共资源交易管理

为提升交易主体获得感，进一步优化营商环境，2019年，南通将企业信用与保函风控动态关联，率先推出“直开式”投标保证金电子保函，变“线下现金保证”为“线上电子保函”，实现了信用在公共资源交易领域的赋能，守信激励成为提升公共资源交易管理质效的有力抓手。

“以往参加招投标活动，企业主要采用汇票和电汇等方式缴纳投标保证金，收退保证金手续繁琐，资金占用时间长，累计金额巨大，给企业带来很大的资金压力。”南通市公共资源交易中心相关负责人说，而电子保函“一次授信、在线秒开”，企业只需向银行机构支付少量保函服务费，有效减轻了企业负担。

近年来，南通探索信用赋能公共资源交易的道路越走越宽。2023年10月，南通市在招投标领域全面试行信用承诺替代投标保证金。企业只需提交《投标人免缴投标保证金信用承诺书》，即可免缴投标保证金。截至目前，南通共应用信用承诺57043次，开具电子保函188444次，累计减少投标人周转资金积压达443.45亿元。

针对守信企业融资难、融资贵的问题，南通还积极推广政府采购“政采贷”。由金融机构以投标人信用审查和政府采购合同信誉为基础，为企业提供便捷贷款程序及优惠利率，不断拓展企业融资渠道。

为守信企业提供正向激励的同时，南通各行业监管部门定期汇总、跟踪公共资源交易活动失信行为，及时做好记录更新、信息共享、结果应用及信用修复等，依法对存在重大失信行为或被惩处交易主体进行失信惩戒，激励企业守信履约。

借助平台互联，南通进一步扩大信用信息在公共资源交易领域的共享应用，为失信惩戒提供信息参考。建立市公共资源信用信息归集系统，关联市公共资源交易平台、“信用中国”网站、江苏省联合奖惩信息系统、南通市政府采购“严重失信主体名单”记录等，南通充分发挥系统自动识别、自动拦截、自动惩戒、自动反馈功能，在评审过程中严格实行信用分级，对信用评价结果较差投标人实行分级扣分处理。

在守信激励和失信惩戒机制推动下，南通公共资源交易领域信用体系建设持续完善，信用评价在公共资源交易领域中激励约束作用不断强化，企业违法失信的成本也随之提高，一个更加公平竞争、高效规范、阳光透明的公共资源交易市场正在加快形成。（余伟婷）