融资平台贷款再掀清理风暴

地方政府融资平台偿债高峰期来临。14日，《经济参考报》记者获悉，银监会近期已对各家银行下发了《地方政府融资平台贷款台账统计调查表》审查附表，与平时每季度统计上报内容不同的是，此份附表中新增了征信数据、评估数据及监控数据三个项目，对2011年地方融资平台贷款的情况进行新一轮摸底，要求银行3月份内上报最新统计内容。“要求增加这几类统计内容，是为了完善存量地方政府融资平台贷款的整改细则。”银监会知情人士对记者表示。

对于地方政府融资平台贷款，银监会提出了“政策不变、深化整改、审慎退出、重在增信”的最新方针。今年，监管部门对融资平台贷款的要求重点将涵盖两方面，一方面是对符合条件的企业进行增信，一方面是将符合国家支持的产业和符合“十二五”规划发展的产业明确纳入到允许展期的范围内。

在银行的实际操作层面，对企业增信可以通过许多变通的方法来实现，比如增加担保，分红承诺，股权出让等。兴业银行首席经济学家鲁政委认为，站在风险控制的角度，银监会坚持增信的原则是合理的，银行将通过评估识别是流动性问题，还是偿债能力问题，只要有足够现金流或者足够抵押品，展期之后不会成为坏账，应该都能允许展期或贷新还旧。

“目前，监管部门要求加强地方融资平台贷款的信用担保，对于无抵押物担保的平台贷款采取约束和监督，另外，还要求对企业进行清理分类，对国家重点扶持企业并有一定抵押物、现金流状况良好的企业可以进行展期。”一位国有大行信贷部人士对《经济参考报》记者透露。

按照银监会现有规定，对原有期限安排不合理的贷款，在其满足担保抵押落实、合同补正到位等条件后，根据现金流与还本付息的实际匹配情况，经批准可适当延长还款期限或展期一次。

但值得注意的是，在去年10月银监会公开表态存量平台贷款允许展期之前，已有不少银行对平台贷款采取了展期或贷新还旧的方法，缓解流动性资金不足，其中，就有银行对融资平台贷款企业进行了反复展期。

对此，监管部门对银行明确提出要求，必须淘汰已反复展期的企业，不允许对其继续增加贷款。对于还本付息能力不足的企业，必须追加抵押物；对已经进行贷款展期的企业，当贷款到期后无法偿付时必须把抵押物变现进行还贷。

“按照监管部门的规定，银行给予企业的贷款展期期限为四年，最多五年。如果有对平台贷款反复展期的情况，银行将受到严厉的处罚。”上述国有大行信贷部人士表示。

根据审计署的统计，未来三年将有超过35%的地方性债务到期，其中2012、2013年到期的额度分别约为1.8万亿元和1.2万亿元，合计占2010年底债务余额28%左右。高盛高华证券和野村证券推测，2011年融资平台贷款量仍会增加，今明两年到期债务如果按照40%的比例计算的话，可能将达到4.6万亿元。

银监会副主席周慕冰认为，今明两年是平台贷款集中到期的时段，加上地方政府换届，平台贷款“降旧控新”的任务十分艰巨。

“现在看来，今年地方政府融资平台风险总体可控，但一些市、县级的部分地方政府融资平台项目的确也面临着较大还款压力。”另一位国有银行中层对《经济参考报》记者坦言。

据了解，地方融资平台贷款的抵押物多为厂区、矿产、机器设备、房地产等，其中，通过房地产变现偿还贷款的情况居多。有关人士介绍，“一般而言，机器设备变现的价值为30%至50%，而房地产变现的估值为70%，但房地产变现说白了就是卖地皮，但在当前严格的房地产调控政策下，土地成交量价齐跌，贷款抵押物面临贬值的情况。”

此外，在地方融资平台贷款整改的操作方面，依然存着“一刀切”问题。有关人士认为，对于融资平台项目的清理规定应该细化，不应该“一刀切”，应该结合各地产业规划的具体方向，对融资平台项目不同的情况进行分类清理，因此，在融资平台整改细则中，监管部门或许会对此做出更细的规定。