12月4日，中国(上海)自由贸易试验区行政服务中心内，市场监管局工作人员张嘉雯在一张“进口非特殊用途化妆品备案材料接收回执”上盖上了公章。对于相关企业来说，这张回执就是企业报关的“通行证”。
这是上海浦东新区实施“证照分离”改革后的一个场景。从2015年至今，与非特殊用途化妆品一样，从审批改为取消审批、备案或告知承诺的，涉及医疗器械、建筑、食品等领域共548项。
大胆放权，更需有力管权。发展“互联网+政务服务”，推进“六个双”政府监管机制，打造“三全”工程……为开放型经济体制营造风清气正的环境，浦东新区探索出一条自己的路子。
5个月与5天
在浦东新区，“一支口红的旅程”故事广泛流传。过去，繁复的审批流程曾让一支进口口红还未上架就遭遇过时的窘况。如今，审批流程改备案措施，让整个程序由5个月缩短到5天，企业跑赢了时间，尝到丰厚的经济利益。
“将原本的审批流程改为备案，这对我们企业来说是重大利好。”落户自贸试验区的某国际品牌化妆品公司负责人说。该公司作为首批参与试点备案的企业，获得第一个企业用户账户和第一个产品备案凭证。
当然，化妆品行业并不是浦东新区开展“证照分离”改革试点唯一的受益者。
有人比喻，这是一场刀刃向内的自我革命——不是对着别人，而是对着政府自己手中的权力。
这把“刀”无疑是锋利的。
根据公开的政府权责清单，浦东共梳理出548项国家、市、区三级企业市场准入审批事项，全部纳入“证照分离”改革试点。
取消审批、审批改备案、实施告知承诺等方式，最大限度地减少审批事项，优化审批流程，也最大程度地释放权力运行的正向效应。
一系列大刀阔斧的改革诞生了令世人惊艳的“浦东速度”。审批效率大大提高，使企业能把最新产品引进中国市场，有利于激发行业市场主体活力，促进贸易便利化和产业繁荣。
数据最有说服力。4年来，自贸试验区新设企业数是前20年同一区域企业数的1.36倍，实到外资是前20年保税区实到外资的2倍，对外投资项目数是自贸区设立前的3倍，中方投资数是设立前的10倍。
放得开与管得住
“简政”不是简单的“减政”，而是着重提高监管的有效性和公平性，挤压权力寻租的空间。
如何科学有效地“管”?借助互联网等科技力量实现动态的透明公开，是浦东新区规范权力的要诀。
每次检查相关企业，都是随机抽取被检查对象和检查人员，并将检查结果在相关信用平台予以公示；设立网上督查室，设置动态调整线，确保审批高效、服务优质；政务大厅的巨幅电子屏上，实时更新各个窗口、区域的办结时限，接受群众监督……
“‘证照分离’试点改革后，政府职能管理方式从以事前审批为主向以事中事后监管为主转变，探索形成了以‘双告知、双反馈、双跟踪证照衔接机制+双随机、双评估、双公示监管协同机制’为核心的‘六个双’政府综合监管机制。”浦东新区市场监管局局长吴伟平告诉记者，“初步形成了覆盖企业全生命周期的政府监管闭环。”
权力运行在规则的轨道内，过去在审批中饱受诟病的吃拿卡要、暗箱操作等问题就会大为减少，取而代之的是企业实实在在的获得感。企业“办证难”问题的有效缓解就是一个典型。据第三方评估机构调查显示，认为改革后办证便利化程度高的企业占比87%。
“只要权力不受约束，就会有被滥用的可能。阳光是最好的防腐剂，当公职人员每一项权力的行使均处于众目睽睽之下，谁还敢动这些‘奶酪’?”上海自贸试验区行政服务中心主任蒋红军说。
民之所望与施政所向
11月17日，来中国(上海)自由贸易试验区行政服务中心办事的市民王女士发现，在19号窗口，多了一个“请您来找茬”意见征询通道。
19号窗口专门负责收集市民关注度高的问题和建议，让大家为政务服务打分。而在网上政务大厅，借助“请您来找茬”栏目，市民也可对政府服务提出建议，并根据查询编码跟踪后续处置情况。
民之所望，施政所向。政府不再高高在上，而是以开放的姿态向群众虚心请教。
浦东新区以企业和群众的感受度为衡量标准，针对企业、个人和政府不同主体，打造企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全区通办”、政府政务信息“全域共享”的“三全工程”。
企业市场准入“网上全程一次办成、网上申报只跑一次”；群众办理民政救助、社会保险、医疗保险、就业促进等事项就近办理、一站办结；政务信息实现“跨领域、跨层级、跨部门”全域共享……贯穿其中的，是“互联网+政务服务”的工作思维。
“‘三全工程’的组织实施，是对原有工作模式与权力行使的自我变革。”浦东新区区委常委、纪委书记单少军体会:制度层面的减权限权，才能最有效地扎牢不能腐的笼子。
记者了解到，为有效解决企业和市民“办事难、办事烦、效率低”问题，浦东新区将加大改革突破力度，在推进“三全工程”之外，还将深化“证照分离”改革试点、健全事中事后监管体系等，推进提升浦东新区政府治理能力。
“深化改革必须付出加倍努力。”上海市委常委、浦东新区区委书记、中国(上海)自由贸易试验区管委会主任翁祖亮表示，我们一定要继续解放思想、勇于突破，大胆试、大胆闯、自主改。要按照李强同志“浦东要勇当新时代全国改革开放、创新发展的标杆”的要求，着力在深化自由贸易试验区改革上有新作为。(记者王卓 潘永军)
