8月底，国务院国有资产管理委员会（下称“国资委”）综合楼三楼会议室，一场交接仪式悄然展开。在“超期服役”8个月后李荣融正式卸任国资委主任一职，继任者为原国家质检总局局长王勇。

　　当中组部副部长李建华宣布这一消息时，王与李双手紧握继而用力一抱。尽管两人言语不多，但在相互传递的力量中，彼此都清楚新任掌门肩负着怎样的重任以及接下来的攻坚战会有多么艰难。

　　按照国资委此前向国务院的汇报：“今年要将中央企业调整到100家以内”。但截至最新统计，央企尚有123家，此举意味着在剩余4个月的时间内，国资委至少要完成23家央企的重组工作，如此密集的重组步骤史无前例。

　　而在这场始于2003年“将央企数量从196家缩减至100家以内”的接力赛中，承接最后一棒的就是王勇以及有“中投二号”之称的国新资产管理公司（下称“国新公司”）。

央企“钉子户”

　　事实上，2009年国新公司即将揭牌的传闻此起彼伏，当时国资委也就此事多次上书国务院。但在各方有无必要的争议中，设立国新公司一直处于搁置状态。对于推迟挂牌的原因，李荣融曾表示，国资委正在做“大量前期工作”、“这些工作你们都看不到”。

　　李荣融所指的“前期工作”是对于公司框架、运作方式、操作细节以及与国资委的具体关系、所纳入央企的名单等细节问题的解决。

　　而根据最新的消息，国新公司将于今年国庆节前后挂牌。

　　目前，国资委已明确了国新公司的主要职责——加快央企整合和调整国资产业布局。

　　据一位知情人士透露，国新公司的框架、运作模式等问题，国资委已在今年上半年基本解决。国新公司迟迟未挂牌的原因之一，是有部分企业不愿意被纳入进去。

　　比如，有的企业，在一个产业链的某个环节达到了垄断地位，同时又与产业链其他企业同时发生着千丝万缕的联系，这样的企业往往是国资委重组时的钉子户。该知情人士举例称，中国民航信息网络股份公司（下称“中航信”）就是央企重组里的“钉子户”。

　　据公开的资料显示，中航信是于2000年由中国民航计算机信息中心联合当时所有国内航空公司发起成立，国内几大航空公司均为其股东。

　　尽管中航信在央企排名中较为靠后，但其一直坚持独立发展。此前，中航信董事长徐强曾对外公开表示，从管理角度来看，央企重组是政府部门的课题；从技术角度看，中航信不可能归航空公司，独立发展对中航信最好，因为中航信是一家中介公司，要为所有的航空公司服务。

　　国资委曾有意让国航等航空公司重组中航信，但均遭到中航信拒绝。中航信也拒绝装入“中投二号”。上述的知情人士还透露，类似的央企，还有中钢集团和中国钢研科技集团公司。在国内钢铁业，这两家企业均扮演中介角色。

　　近年来，中钢集团凭借快速扩张逐渐朝实业方向转型，并积极准备整体上市。尽管被重组的可能性在逐步减小，但中钢集团在央企排名中也不靠前，业内对其一直存有“大而不强”的质疑。

　　而钢研科技集团公司“被重组”的前景则相对明确。钢铁研究院一内部人士接受采访时坦陈，钢研科技集团难逃重组命运。

　　“实际上，对于被列入重组名单的央企与国资委在或明或暗地角力，李荣融多次在内部会议上予以劝说，‘不要认为进入国新就不光荣，不管进不进国新，目的只有一个，就是把业绩做上来’。但部分央企至今没有实质性行动”，一位国资系统的知情人表示。

重组标准之辩

　　按照国资委的口径，纳入国新公司的央企，将是那些“规模较小、微利、效益差、应退出市场的央企”。

　　中国政法大学企业重组研究中心主任李曙光认为，首批进入的应该是近几年经营状况不太好的、业绩亏损、又很难在同行业找到重组方的企业。

　　按照国资委7月23日公布的央企业绩考核结果，连续两个任期评级为D的企业有4家，C级企业也有20多家。

　　但上述国资系统知情人也指出，业绩考核结果固然是一个重要的参考标准，但由于各个行业的经营情况不一样。因此，此前李荣融所说的“三年之内要做到行业前三名，否则国资委给你们找婆家”，也将是筛选重组对象的标准。

　　在这位知情人看来，那些未能进入“行业前三名”的央企，也将是国新公司潜在的重组对象。

　　以电力行业为例，目前，电力板块的央企还有12家，其中2家电网企业（国家电网公司、南方电网公司），5家综合性发电企业（中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司），1家水电投资类企业（三峡总公司），2家建设类企业（葛洲坝集团、中国水利水电建设集团），2家辅业集团（中国电力工程顾问集团、中国水电工程顾问集团）。按照国资委的思路，央企阵营不太可能保留如此之多的电力企业。

　　申银万国分析称，电网辅业分离可能将与国资委直接监管的电力顾问集团、水电顾问集团、水电建设集团、葛洲坝集团重组一起进行：中国水利水电建设集团（下称“中水电”）和水电顾问集团重组成中国电力建设集团，葛洲坝集团和中国电力顾问集团重组成中国电力工程集团。

　　但另一种说法则是，中国水利水电建设集团公司将重组中国葛洲坝集团。

　　对此，葛洲坝集团一位内部管理人士指出，葛洲坝不会纳入国新公司，与其他公司的重组工作一直没有中断。

　　和葛洲坝一样，为避免被装入国新公司而在自主寻求重组的央企不在少数。

　　采访中多位业内人士也证实，目前正在积极寻找“婆家”的央企，还有北京有色金属研究总院、北京矿冶研究总院、武汉邮电科学研究院、电信科学技术研究院、中国有色矿业集团有限公司、中国普天信息产业集团公司等。

　　前述国资系统知情人表示，对于自主洽谈重组的央企，国资委做好了两手准备，一手是，积极推动企业之间的重组，另一手就是，将重组不成功的企业装入国新公司。“基于现实情况，被国新公司重组的央企，分批装入的可行性较大。”

　　而另一位接近国资委的人士也指出，大型央企剥离出的非主业资产，也可能是国新公司重组的对象。

国资委转身

　　据上述接近国资委的人士介绍，国新公司将是国资委实施央企整合的第3个平台。早在2005年，国资委就已经成立了两家国有资产管理公司：诚通控股集团有限公司和国家开发投资公司。

　　但是随着央企重组大限的临近，国资委发现前两个平台并不能有效地帮助央企进行整合。

　　“诚通和国开投规模很小，做不了大规模的重组任务，不能成为国资委的一只手。”一位业内资深人士对记者表示。

　　此外，这两家公司级别并不比其他所属国资委央企高，“暂时托管是可以，如真正进行资产重组，重组的企业有时候比他们更大，怎么去重组呢？”上述人士表示，“这两家公司更多地扮演着处理不良资产的角色。”

　　国资委副主任邵宁曾表示，“诚通作为国有资产经营公司试点之一，实际上就是按照专业化处置不良资产和非主业资产进行安排的；希望诚通能够成为专门进行不良资产处理和人员安置的托管公司。”

　　而国资委对国新公司的定位，将比诚通更高，上述接近国资委的人士表示，国新公司将更侧重扮演行业整合、企业重组的角色，代表出资人持有国有股权。

　　有业内人士认为，这个国资委精心打造的“中投二号”，除了担负着加快央企重组步伐的任务，还有更意味深长的使命——让国资委一步步成为《国资法》要求的“一个干净的出资人”，而不是现在仍然倍受诟病的“婆婆+老板”的身份。

　　上述接近国资委人士称，国资委现在管理央企的方法还是传统的模式：先把大家召集起来开个会，统一认识、再发个红头文件让央企执行。“这种方法显然已经不合时宜。”

　　国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁曾表示，“既然《国资法》已经明确国资委要做一个‘干净的出资人’，那么国资委就应该勇于做股东、做老板，而不是一个政府机构。”

　　张文魁认为，基于中国国情，大量国有企业将长期存在，那么国资委就必须找到最佳的管理央企的方式，改变现在这种行政管理手段。

　　国新公司的出现，正是国资委改变目前管理方式的第一步。

　　按照上述接近国资委人士的描述，央企将最终依据规模和资产质量被分为两类：大型央企和中小型央企，国资委会通过不同手段来控制和管理这两类央属资产。

　　“通过国新公司，国资委可以不用亲自出马，就让它作为企业完全市场化运作去处置资产”，避免国资委直接面对企业。

　　而中石油、中石化、宝钢等大型央企，以及涉及国家安全的企业，最终国资委要实现对其直接控股，按照其所占股比在股东大会、董事会上发挥作用，来控制和管理大型央企，改变现行的管理方式了。

　　“如果国新公司的运作很有效，国资委就会从监管者与出资人的双重身份中摆脱出来，这意味着未来国资委行使的就只是股东层面的监督权力，这才是真正的企业管理的概念。”上述接近国资委人士称。