【新华解读】城市更新“钱从哪来”？财政、金融、市场多元推进

新华财经北京6月9日电（记者高婷）8日，一场介绍《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）有关情况的的国务院政策例行吹风会引发关注。业内认为，本次会议回答了城市更新“钱从哪来”的问题。当前，我国已构建起多层次、成体系的城市更新资金保障格局。

这场会议传递出怎样的信号？

《规划》是城市更新领域第一部国家级专项规划，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。

城市更新资金需求量大，大家都很关注“钱从哪来”的问题。财政部经济建设司司长郭方明介绍，2024年起，财政部会同住房城乡建设部启动了支持部分重点城市实施城市更新行动有关工作。连续3年，累计支持北京、上海、沈阳、洛阳、乌鲁木齐、成都等50个重点城市先行先试。中央财政对东、中、西部每个城市分别给予定额补助，支持入围城市重点样板项目和机制建设。此外，统筹各项资金渠道，支持城市更新重点任务。比如，安排城镇保障性安居工程补助资金支持城中村改造、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造；通过地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持；安排中央预算内投资、超长期特别国债资金支持城市地下管网建设、老旧小区改造等。

“除了财政资金支持外，我们也同步实施好税收支持政策，符合条件的城市更新主体可享受现行有关税收优惠政策。”郭方明说。

值得注意的是，此次会议提到了“六张网”，即加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设，并重点就住房城乡建设部持续推进的城市地下管网建设给出了资金支持的具体规模。

住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏介绍，“十五五”期间，我国将继续建设改造城市地下管网约77万公里。资金保障层面，国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏表示，在“两重”建设中大力支持城市地下管网建设改造，通过超长期特别国债积极支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造，2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元，加快补齐相关城市地下管网建设短板，提高城市防灾减灾能力和综合承载能力。叠加2026年970亿元的中央预算内投资城市更新专项资金安排规模，形成双向资金支撑。

上海易居房地产研究院副院长严跃进说，本次会议回答了城市更新“钱从哪来”的问题。后续，地下管网建设应进一步与市场化运作的城市更新项目更好结合，推动其可持续发展。

企业如何用好财政、金融、市场等多元融资渠道？

中国城市规划设计研究院副院长郑德高表示，城市更新是一项改革工程，解决城市更新的资金问题要统筹财政、金融、市场等多元渠道，优化金融支持措施，积极吸引社会资本参与。

据住房城乡建设部消息，“十四五”时期，全国共增设养老、托育等社区服务设施6.4万个。不少民营企业开始加入到应对老龄化社会的挑战中来。龙湖公益基金会是龙湖集团旗下公益组织，其适老化改造项目全国总负责人梁晨介绍，已在重庆、沈阳、苏州、上海、赣州等17个城市改造超过107个城镇老旧小区适老化改造项目，形成了34项室外改造人性化细节和28项居家环境改造产品包，室内改造根据个体需求“量身定制”，逾13.6万位老人从中受益。

上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任陈杰表示，城市更新项目普遍具有资金需求大、回报周期长、资产沉淀重的特点，需要社会资本深度参与、构成可循环生态，应打通“投、融、建、管、退”全链条，畅通资金回流，形成可持续的资金循环，并加大金融产品创新，加快REITs与资产证券化扩容。

中海地产相关负责人告诉记者，截至目前共实施了30多个城市更新项目，投资额数千亿元。中国海外发展有限公司2025年年报显示，在首个商业公募REITs成功发行的基础上，公司将通过持续注入成熟资产，积极构建新的REITs平台，进一步释放资产价值。

地下管网上市企业辰安科技副总裁沈迎春告诉记者，辰安科技对接城市更新专项资金、超长期特别国债等政策支持项目，已将系列产品和服务重点应用于城市更新项目管网风险普查、智能感知设备部署、监测监管平台建设／升级、老旧管网更新智能化改造等；并已与国家开发银行、人保财险等金融机构建立战略合作，获得专项信贷、产业基金及保险配套支持等，资金主要用于设备采购、平台研发与项目实施，加速技术落地和模式推广；还通过组建合资公司、探索特许经营等模式，吸引社会资本参与城市生命线安全工程建设，如在安徽城市生命线安全工程项目中，联合国资平台与社会资本组建合资公司，实现“建设+运营+产业”一体化闭环，同时引入保险参与风险分担，有效缓解财政压力，形成可持续商业模式。

严跃进表示，下一步，应持续拓展商业银行的信贷支持，开发针对城市更新的专项信贷产品，同时积极引入社会资本。从实践来看，部分地方项目中社会资本占比已达到20%甚至更高，有效推动了新建项目与市场化运作的融合。

编辑：高二山

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