吴江：公共财政为农民“购买”公交服务

新华08网南京9月21日电(记者刘巍巍)江苏省吴江市以“公共财政购买公共交通服务”的理念，加速推进城乡公交出行均等化，实现了水乡百姓靠公交“出门”，坐公交“进城”，扩大了农村居民的活动半径，改变了农村社会的生活节奏，将城乡距离拉得更近。

两年投1亿元　公共财政为农民“购买”公交服务

“有了城乡公交，出门方便又实惠。”吴江市同里镇大长村双喜小组村民李香宝聊起城乡公交滔滔不绝。“以前出门，要先花3块钱坐三轮摩托车到镇上，再搭乘镇际公交车进城，票价一般在5块以上；如果到吴江市区，一趟至少要8块钱，既贵又不安全。现在好了，从家门口到吴江，只用2块钱。”

记者了解到，2009年以前，吴江市公交还由民营企业经营，存在着线路私人承包、线路冷线不均等问题。公交覆盖密度低、通达深度差、服务质量饱受诟病、车辆设施老化，造成农民出行十分困难，客运市场较为混乱。为彻底改变公交面貌，实现城乡居民出行均等化，吴江市结合实际，确立了“公交优先”和“公共财政购买公共交通服务”的理念，明确把优先发展公交放在重要位置，在规划、建设、用地、资金、审批等环节实施优先保障战略。

2009年3月，吴江市率先在松陵城区进行民营公交企业国有收购及重组，国有股份占51%、民营股份占49%的吴江公交公司正式成立；4个月后，以镇为国有主体、民营企业参股的镇域公交公司组建完成。2010年7月，“国有主导、多元投入、分域分式、公车公营”的经营模式在吴江全部实现，吴江公交100%实现公车公营。

在此基础上，吴江市政府明确市镇两级财政加快城乡客运一体化发展的“三项重要扶持政策”，制定了政策性亏损补贴办法:对公交车辆购置价款进行补贴；对新发展公交线路按新购置公交车辆数给予3年经营补贴；根据审计后的公交公司实际亏损(或盈余)金额，由各级政府承担托底10%的总投资税后利润……为确保实现“公共财政购买公共交通服务”的理念，两年多来，吴江市、镇(区)两级财政共投入1亿多元，“资助”公交行业城乡一体化建设。这些资金的投入，有力地推进了该市“公交优先”战略的发展。

“虽说公交有其公益性，但企业仍要实行市场化管理。”吴江市交通运输管理处主任姚文明说，“要借助政府公共财政购买公共交通服务的机遇，让公交企业学会在市场中生存。”两年内，吴江市新建或改制了5家企业，实现了所有农村客运线路的公司化经营。

镇村“零距离”换乘，日均客流3年增140%

吴江市自2009年起对公交体制进行城乡一体化改革后，全市农村公交与城镇公交并轨，统一实行1—2元低票价。今年1月至5月，吴江市公交客流总量达到2837万人次，日均客流19.2万人次，比2008年增长了近140%，公交出行率达20%。

姚文明告诉记者，为让农村群众真正尝到城乡公交一体化带来的实惠，吴江市交通运输部门根据经济社会发展和地域分布特点，将全市农村划分为四个公交经营片区。同时，该市还根据城乡公交经营范围，将公交线路划分为市、镇(区)“三级公交”运营网络，片区之间通过客运站场枢纽节点相互连接，逐渐实现城、镇、村三级公交运营网络“零距离换乘”。

目前吴江市已拥有城乡公交线路100条，总里程1230公里，公交候车站亭900多个，公交车辆532辆，其中空调车占到85.3%。“对于城乡公交一体化发展来说，线网的优化完善和公交枢纽建设是一个长期的系统性课题。”姚文明说，目前该市的城乡公交发展中仍存在一些问题，如部分线网节点缺乏枢纽设施，导致换乘不便；个别镇村线路还未深入行政村的居民密集区等。

为此，吴江市交通部门继续加快道路、站场设施建设和线网调整，提升公交线网覆盖密度，优化运营班次，提高线路间的换乘便利性，让更多农村居民靠公交“出门”、坐公交“进城”，进一步凸显公交公益性和城乡均等性。到2012年底，吴江市将实现所有行政村“村村有亭”，村民单次出行到各中心镇区，一次换乘到市区或苏州的目标。

数字技术确保公交出行精准便捷

如果说满足城乡居民的出行需求是公交发展的根本，那么为城乡居民提供均等化的优质出行服务，则是吴江市交通运输部门一直努力的方向。

今年5月中旬起，吴江市公交106路终点站从出口加工区大门口延伸到区内。虽然只是南移了600米，但却方便了区内2000多名外企员工就近乘车。这已是今年以来，吴江市公交部门第3次为方便吴江经济技术开发区内的城乡居民和外企员工出行而调整优化营运线路。“106路终点站的南移只是吴江公交便民服务一个缩影。”吴江交通运输管理处客运科科长范斌告诉记者，该市交通部门近年来还积极探索数字化管理在公交中的运用，进一步提升服务质量。

为方便城乡居民及时掌握乘车信息，2009年，吴江市公交系统在江苏省县级市中率先启动智能公交工程，为所有公交车安装GPS、移动3G系统和刷卡POS机，实现对车辆的远程监控调度。

在盛泽公交公司调度室的电脑屏幕上，记者清晰地看到了该公司每辆公交车的运行信息。公司董事长孙建德告诉记者，有了这双“电子眼”，调度中心可以随时掌握每辆车的运行状况，从而进行科学合理的调度，使整个公交系统发挥更大的运行效能，为乘客提供准点、便捷的出行服务。“在一些偏远农村站点的车牌上，还会印上每班公交车到达的时间，帮助村民自主安排乘车计划，减少无谓的等待。”