前三季度财政收入增长快资金使用效率待提高

新华08网北京10月18日电(记者徐蕊、何雨欣)根据财政部18日公布的数据，2011年前三季度，全国财政收入增长较快达81663.34亿元，增幅为29.5%｡分析发现，经济增长带动税收增长、价格上涨带动以现价计算的相关税收增长及企业效益较好是今年以来财政收入过快增长的主要原因｡而随着财政收入规模的不断增大，财政支出结构有待进一步优化，财政资金的使用效率有待进一步提高｡

前三季度，财政收入中的税收收入71292.18亿元，同比增长27.4%；非税收入10371.16亿元，同比增长46.4%，其中中央非税收入2273.99亿元，同比增长34.7%｡财政部相关负责人表示，前三季度财政收入增长较快，是经济平稳较快增长、物价水平上涨、企业效益较好等因素的综合反映｡“中国经济发展较快较好为财政收入增长提供了有力支撑｡”财政部财科所副所长苏明说｡

分析具体原因，一是经济增长带动税收增长｡前三季度，工业增加值增长14.2%，固定资产投资增长24.9%，社会消费品零售总额增长17%，一般贸易进口增长33.3%，相应带动增值税、营业税、进口环节税收等较快增长｡第二，价格上涨带动以现价计算的相关税收增长｡前9个月，居民消费价格同比上涨5.7%，工业生产者出厂价格同比上涨7%，工业生产者购进价格同比上涨10.4%，带动以现价计算的相关税收相应增加｡

此外，特殊增收因素也推动前三季度财政收入增幅较快增长｡如，进口环节税收等部分上年末收入在今年初集中入库、上年企业效益较好带动今年汇算清缴去年企业所得税入库比较多｡前三季度，中国企业所得税14817.11亿元，同比增长35.8%｡增幅较高，一方面是去年企业经济效益较好，汇算清缴上年企业所得税收入增加较多，增长53.7%；另一方面是今年前8个月规模以上工业企业实现利润增长28.2%，带动前三季度预缴企业所得税增长33.7%｡

值得注意的是，9月份，全国财政收入7377.05亿元，同比增幅较8月份的34.3%大幅回落至17.3%｡财政部相关负责人分析认为，这主要是受经济增速略为放缓、房地产市场调控政策在相关税收上有所体现以及非税收入增长减少等因素影响｡

前三季度累计，全国财政支出69480.57亿元，比去年同期增加14975.61亿元，增长27.5%｡从主要支出项目看，教育支出9490.78亿元，增长26.7%；社会保障和就业支出8003.57亿元，增长32.5%；城乡社区事务支出5098.18亿元，增长42%；医疗卫生支出3965.2亿元，增长50.5%；住房保障支出2285.91亿元，增长73.9%｡

目前中国财政收支的绝对规模已经较大，财政用于保障改善民生的支出也比以前大幅度增加｡但是提供的公共产品和服务与广大人民群众的期望还有一定差距，且不同群体对民生改善的感受也不尽相同｡对此，财政部表示，目前，中国财政收支总量较大，人均财政收入和支出水平却很低｡

从支出方面看，有些民生支出是“普惠式”，有些民生支出是“特惠式”｡财政部表示，例如全面实行城乡免费义务教育等“普惠式”民生支出，城乡居民都能从中得到实惠，感受会比较明显，但财政用于保障改善民生的支出不宜平均用力，应更多地惠及中西部地区、农村居民和城市低收入者，这样，感受就会不尽相同｡“民生支出的种类比较多，有直接增加个人收入的补贴类支出，如粮食直补等都直接增加了个人收入｡而实行城乡免费义务教育等相应减少了城乡居民的支出，减轻了生活负担，但受益者的感受可能不如增加收入那么直接｡”财政部介绍｡

目前，中国民生投入资金量大、点多面广、资金链较长，如何保障这些资金真正用在“刀刃”上?如何有效提高财政资金的使用效率?中央财经大学财政学院副院长李燕认为:“应逐步开展财政支出绩效考评制度｡财政资金要实现合理分配，要回答‘为什么要花钱?达到什么预期目标?资金投出去效果是否与初衷相符?’这三个问题｡这需要根据各个部门的特点建立绩效评价体系，依靠制度建设提高财政资金的使用效率｡”

财政部财科所所长贾康认为，财政支出管理需要做好结构优化｡要改变国家财政包揽过多的状况，将应有市场和社会负担的部分从财政支出中分离出去｡对一些不合理收费，不合时宜的垄断，应彻底免除｡(完)