去冬今春农田水利基本建设资金投入创新高（2）

[丁学东]下面，请发展改革委副主任杜鹰同志发言。

[发展改革委副主任 杜鹰]根据会议安排，发展改革委现就推进农田水利建设作一发言。

一、统筹规划，加强农田水利建设总体设计。2009年11月以来，我委会同财政部、水利部、农业部、国土资源部指导督促了各地进一步规范开展县级农田水利建设规划编制工作，联合印发了县级农田水利建设规划编制大纲，要求各地以县为单位、自下而上认真编制好农田水利建设规划，以规划为依托，着力加强大中小各类水利工程建设和水利、农艺、农机等各项措施的衔接配套，整体推进农田水利工程建设与管理。目前，大多省份已基本完成这项工作，下阶段重点抓好实施，把农田水利建设与农业结构调整、优势产业带建设、农业现代化发展和社会主义新农村建设等有机结合起来，注意因地制宜、分类指导，创新发展理念，加强总体设计，突出薄弱环节，强化工程配套，延伸设施功能，提高综合利用水平。

二、加大投入，为农田水利建设提供有力支撑。按照今年中央一号文件和中央水利工作会议的有关精神和要求，我委在今年中央预算内投资规模较上年减少的情况下，坚持突出重点、优化结构，安排用于水利建设的投资较上年年初安排的规模有所增加，并重点投向了农村饮水安全、大型灌区和泵站改造与建设、病险水库除险加固、水土保持等农田水利建设领域。下一步，我委将视中央投资情况，进一步加大支持力度。同时，积极研究从源头上加强现有各项农田水利建设资金的统筹整合和部门间沟通协调，着力提高资金使用效率和效益。进一步合理确定中央与地方、政府与市场的农田水利建设事权和支出责任，通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，调动农民和社会各方面投入的积极性。

三、突出重点，协调推进农田水利建设各项任务。继续对大型灌区、大型灌排泵站实施续建配套和更新改造，恢复改善灌区骨干渠系输配水能力。同时，在水土资源条件具备的地区新建一批灌区，扩大农田有效灌溉面积。加强骨干水源工程建设，抓紧检修维护农田机井、泵站等水利设施，疏通田间沟渠，完善灌排体系。加强粮食生产核心区控制性枢纽和防洪除涝工程建设，加快水库除险加固，提高区域防灾减灾能力。进一步加大节水灌溉增效示范项目建设力度，完善和落实节水灌溉产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施，大力发展节水灌溉。加快农村饮水安全工程建设步伐，高度重视水源保护和水质管理，确保如期完成年度建设任务。加强水土保持和河湖生态修复工程建设，改善农村生产生活环境。

四、严格管理，确保农田水利工程建设质量。进一步做好和完善各类农田水利项目前期工作，认真履行建设程序，探索完善适合中小型农田水利工程特点的项目建设管理办法，规范工程建设管理，加快建设进度，确保工程质量。对已开工的项目，要加强施工组织调度，加快建设进度，力争早日建成发挥效益；对拟开工的项目，要尽快开展前期勘测和设计，落实建设条件，确保按计划开工建设。进一步健全和完善政府投资监管体系，强化监督检查。

五、强化管护，保障农田水利设施持续发挥效益。坚持建管并重，进一步明确各类农田水利设施的产权和管护主体，强化政府的投入、引导和服务职能，完善基层水利服务体系，加强用水户全过程参与和农民用水合作组织建设，调动农民群众用水、管水和加强小型农田水利设施管理维护的积极性。继续推进农业水价综合改革，规范水费收支管理，促进节约用水、降低农民水费支出和保障灌排工程良性运行。加强农业用水总量控制和定额管理，严格保护灌溉水源和灌排工程设施，在保障农业用水稳定供给的同时，转变用水方式，加强水资源保护，不断提高农业用水效率和效益。

切实加强农田水利建设是提高我国农业综合生产能力的根本之策。下一步，我们将按照党中央、国务院的要求和回良玉副总理的重要讲话精神，积极配合有关部门和地方做好工作，推动农田水利建设再上新台阶，为促进农业增产、农民增收和经济社会平稳较快发展作出应有的贡献。

[丁学东]现在，请财政部副部长廖晓军同志发言。

[财政部副部长 廖晓军]根据会议安排，财政部简要汇报三个方面的情况。

一、切实加大公共财政对农田水利建设的投入力度。今年以来，财政部认真贯彻落实中央关于加快水利改革发展的决策部署，大幅度增加投入，积极支持水利改革发展，并把加强农田水利建设等薄弱环节放在突出位置。

一是大幅度增加小型农田水利建设资金投入。今年，中央财政安排小型农田水利建设专项资金126亿元，比上年增加48亿元，增长了61.5%。新增400个小型农田水利重点县，重点支持高标准农田、高效节水灌溉、牧区饲草基地和“五小水利”（小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠）工程等建设。

二是大幅度增加小型病险水库除险加固和中小河流治理的投入。今年，中央财政安排上述两项资金168亿元和130亿元，分别比上年增加68%和160%，支持5400座小型水库除险加固和800多条重点中小河流治理。

三是不断加大农业综合开发对农田水利建设的投入力度。今年，中央财政农业综合开发资金用于农田水利建设的部分超过116亿元，比上年增长14%，重点支持中低产田改造、高标准农田建设和中型灌区节水配套改造。

四是充分发挥“一事一议”财政奖补资金引导作用。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策在全国范围推开。今年1-9月，各级财政“一事一议”奖补投入中用于农田水利建设约65亿元，调动了农民开展农田水利建设的积极性。

五是中央预算内固定资产投资用于农田水利建设的投入进一步增加。重点是支持大型灌区配套改造、全国新增千亿斤粮食产能田间工程建设等。

此外，今年中央财政用于防汛抗旱救灾的资金投入45亿元，比上年增加近1倍，重点支持县级抗旱服务组织和增加中央防汛抗旱物资储备，增强了防汛抗旱应急能力；会同有关部门安排的国土整治、现代农业发展、扶贫等专项资金中用于农田水利建设的规模也不断增加。

二、不断完善财政支持农田水利建设机制。今年中央水利工作会议召开后，财政部及时制定具体贯彻落实措施，不断创新和完善财政支持机制。

一是拓宽农田水利建设投入渠道。认真落实“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策，印发了关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知，并会同有关部门正在研究中央统筹部分资金的具体办法。

二是推动农田水利建设资金统筹整合。建立了部内涉农资金整合和统筹联席会议制度，并以统筹整合资金支持农田水利建设为重点，采取多项措施积极推进。积极研究统筹整合资金支持高标准农田建设的政策措施。

三是改革资金和项目管理方式。运用有效方法，提高资金分配的透明度和规范化水平。逐步下放审批权限，推行竞争立项。探索建立民办公助机制，强化绩效考评，加强资金监管，提高使用效益。

三、积极支持做好今冬明春农田水利建设各项工作。我们将按照本次会议精神的要求，认真落实各项政策措施，积极支持各地开展今冬明春农田水利建设。

一是进一步加大各项投入力度。将一部分专项资金安排提前告知地方，便于各地早做计划，统筹安排。切实加快执行进度，强化监管，确保资金使用及时、均衡、有效、安全。

二是全面支持农田水利建设。继续推进小型农田水利重点县建设，提高固定资产投资和农业综合开发资金用于农田水利建设的比重，加强大中型灌区和末级渠系改造升级。继续推进“一事一议”财政奖补，引导农民自主开展农田水利建设。

三是突出支持高标准农田建设和高效节水灌溉。以粮食主产区为重点，统筹整合资金支持大规模旱涝保收高标准农田建设。以三北地区（东北、西北、华北）为重点，大力发展高效节水灌溉，促进节水增粮增产增效。

四是积极支持农田水利管理体制改革。大力支持小型水利工程产权制度改革、农业水价综合改革、基层水管单位和灌区管理体制改革，积极支持农民用水合作组织发展，促进形成农田水利良性运行机制。