济南转变城市管理理念破解城管难题

新华08网济南11月18日电(记者丁锡国 钱荣)济南市城市管理局摈弃“为城市管理人民”的传统模式，树立“为人民管理城市”的全新理念，先服务、再管理、后执法，有效解决了乱设摊点、建筑渣土污染、建筑违章、乱贴小广告等一系列城市管理难题，既维持了城市的正常秩序，又保证了弱势群体的生活门路，城管形象也因之大变。

——“西瓜地图”打赢摊贩游击战

今年西瓜上市后，瓜农陆新立来到济南市青年公园附近卖瓜，由于乱设摊点，曾两次被城管执法人员发现并制止。然而让他意外的是，执法人员并没有对他进行处罚，而是设立了一处临时销售点让他安心卖瓜。为表示感谢，陆新立两次到槐荫区城管执法局青年公园执法中队上门送瓜，都被城管执法人员婉拒。

“其实济南城管也一度存在赶着商贩满街跑的现象，能出现今天这样的和谐场面，得益于城市管理理念的转变。”济南市城市管理局局长宋永祥说。

2010年初，新的济南市城市管理局成立不久，就在1.2万名职工中开展了“城市管理为谁服务”的大讨论。最后达成的共识是，城市管理的目的并不是为管理而管理，而是为了人民生活得更美好而管理。以人民满意为出发点和落脚点，他们开创了服务、管理、执法三位一体的工作方式，要求城管人员用服务手段解决70%的问题，用管理手段解决20%的问题，用执法手段解决10%的问题。

每到夏秋两季，近郊瓜农进城卖瓜，随处摆摊、阻碍交通、乱扔瓜皮影响市容，给城市管理带来一定的难度。2010年，济南城管局经过认真调研，按照便民利民、堵疏结合的原则，在城区范围内设置了455个应季西瓜临时销售点，并编制成“西瓜地图”提供给瓜农。瓜农按图卖瓜，较好地实现了交通秩序、市容市貌、市民买瓜和瓜农售瓜四个关系的和谐统一。来自章丘市高官寨镇的瓜农许立民告诉记者:“过去卖瓜一天转战十多个地方一车瓜还卖不完，现在有了固定的地点，卖瓜安心多了，收入也比过去增加了。”

宋永祥说，马路摊点的主角，大多是城市中的下岗职工、无业人员等低收入群体和进城的农民，马路上的每一个摊位，都支撑着一个家庭的温饱，取缔这些摊点，将直接影响这些困难群体的生活，但是，若任由摊贩乱摆放乱卖，确实影响市容。疏堵结合才能找到破解保障民生和维持城市秩序矛盾的金钥匙。

循着“西瓜地图”的思路，济南城管局又陆续推出了“便民修车地图”“便民报摊地图”“便民摊点群地图”等20多个便民地图，以“地图思维”有效破解了执法难题。