“双轨”体系待并轨 市场导向须强化

新华08网呼和浩特11月25日电(记者丁文杰 刘军)电力体制不顺是造成当前我国电荒的重要原因。我国电力体制改革在实施“厂网分离”的第一步后，由于各利益主体相互“顶牛”，进展缓慢，致使电力行业既非“计划”、又非“市场”，乱象丛生。业内人士呼吁，在电力供需不断趋紧的情况下，要毫不动摇推进电力体制改革，通过理顺体制机制缓解电荒。

推进电力市场化改革须用强力 

电力市场化改革几乎是业界的共识，国家制定的电力体制改革方案也较为完善，在目前电力保障如此严峻的形势下，推进电力体制改革十分紧迫。

大唐集团湖南分公司总经理魏远表示，对于今年严峻的电荒问题，究其原因，并不是缺煤，也不是缺电，而是缺市场机制。秦皇岛港存煤长期稳定在720万至750万吨，广东、广西等沿海港口存煤也都充裕，可在电荒严峻的情况下，火电企业开机却远远不足，上半年全国火力发电利用小时只有5200小时，未达到5500小时的设计水平。“国家对电力实行管制，阻碍了市场传导，价格机制失灵，使得资源配置发生问题。在电力行业，存在着政府、企业、市场越位、错位和不到位的问题。”魏远说。

在近几年煤电矛盾不断加剧的情况下，各地行政手段过分干预，电力体制改革呈现“回归”态势。一些产煤省份设置门槛、拦截本省煤炭出省；一些部门不断强化垄断地位。有专家指出，生产计划、运输计划、发电量计划、双轨制，还有久违了的票证等做法，使得价格机制在煤炭、电力生产经营中的自动调节作用受到了抑制。电煤价格高企，没能带动煤炭产量的增加；电力需求旺盛，也没有提高电力企业的发电动力，电荒仍在继续。

专家呼吁，国家既定的电力体制改革要坚定不移地推进，建议国家成立统一高效的能源管理机构，打破部门和小集团利益，强力推进体制改革，并对规划、运行、调度等进行科学管理。

打破价格扭曲的“双轨”体系 

国家电监会专家建议，宜尽早打破电力行业“双轨制”，发挥市场机制作用。

——打破煤炭和发电企业衔接上的双轨制。电煤价格分重点合同和非重点合同，这种“双轨制”不利于煤炭企业的发展和电煤的有效供应，也不利于发电企业间的公平竞争，且极易导致腐败和寻租。在湖南一些煤炭产区，当地政府和煤炭企业对低价供应电煤十分抵触，他们反映煤炭卖给别的企业，一手交钱，一手交货，送给电厂不但价格被压低，还要经过层层质量检查，程序繁杂。为了应付电煤调运，一些煤炭企业在电煤中掺假。记者在大唐耒阳电厂看到，煤棚里有一些工人在刚运来的电煤里挑拣石头，旁边的煤坪上堆放着1万多吨挑选出来的煤矸石。由于煤质太差，给火电企业安全生产带来重重隐患。

专家指出，目前，重点合同煤只占全部电煤消耗的38%左右，建议参照粮食、棉花、有色金属等历史上实行过“双轨制”的大宗商品，取消重点合同和非重点合同电煤的价格差，建立全国和地区电煤现货和期货交易市场。

——打破发电企业与电网对接上的双轨制。长期以来我国发电调度沿用计划经济时期的办法，由各省发改委(或经贸委)对各个机组分配发电量指标。电厂的发电量分为计划内与计划外，计划内电量由电网按国家规定支付上网电价，超计划发电部分，电网则要降价收购，而电网的销售电价则没有变化。这样一来，电煤价格上涨时，电厂多发电不仅不会多收益，还会增加亏损。建议取消计划电量分配机制，试行按同类机组三年或多年平均上网电量作为年度预期电量，新建机组参照同类机组确定，并在此基础上，按照市场规则开展优化调度。

今年华东和华中地区用电紧张，原因之一就是电力企业完成计划电量后，就以停机检修为名不再多发电。大唐耒阳电厂厂长周友幸表示，电厂连年亏损，“我不能说罢工，但至少是怠工，资产负债率是我们考核的主要指标，电厂没有发电积极性、煤企更没有送煤积极性”。