多措并举应对今冬明春火电困局

新华08网济南11月25日电(记者吕福明)今冬明春我国南北方将面临更加严峻的供电形势，不排除极端天气下局部拉闸限电有扩大化的可能。在当前情况下，建议采取适当上调上网电价，抑制煤价过快上涨，或其他财政补贴等临时性措施，以缓解当前火电企业普遍面临的“燃煤之急”，确保今冬明春电力供应。

措施一:加大宏观调控力度 遏制煤价无序上涨

从2004年到现在，全国电价上调32%，而同期煤价上涨超过150%。一些业内人士认为，煤价放开后并不意味着可以无序上涨，市场经济不是自由经济。在煤电联动同时，可考虑对煤价进行调控。

1.设定出厂最高限价，对高煤价进行适当调控

受高煤价影响，今年迎峰度夏期间，国家电网公司系统并网电厂30万千瓦及以上火电机组非计划停运327台次，同比增加99台次。华能集团副总经理寇伟认为，当前，煤炭集中度提高，各地政府控制煤炭产量和价格的能力增强，煤炭行业平均吨煤利润率达30%。业内建议，短期内应加大煤炭价格管制，如果煤价涨得太快，应纳入临时干预范围，建立调价申报制度；或者通过征收暴利税等方式，来遏制煤炭的涨价冲动，打破煤电联动后循环涨价怪圈。

2.加强电煤市场监管，严格控制各种不合理收费

据国家电监会调查，目前，煤炭从生产地运到消费地电厂，运输、收费等中间环节的费用占煤价的30%-60%。部分电厂反映，流通环节不合理收费占到50%左右。山东煤炭运销协会顾问李继会说，电力与煤炭企业通过中间商签合同，煤电双方都有代理，中间商从中协调电煤与车皮，灰色地带太大。目前，煤炭流通环节一片乱象，层层转手加码，中间环节获取了合同煤与市场煤之间巨大差价利润，这几乎成为行业潜规则。

华能集团提出，规范煤炭流通环节，取消铁路部门收取的点装费以及各地随电煤销售、运输环节征收的其他不合理费用，清理地方政府成立的、具有垄断性质的煤炭运销公司。

3.加强电煤重点合同监管，切实提高重点合同煤的兑现率

国家电监会调查发现，受资源运力限制，目前全国重点电煤合同兑现率不到50%，煤质下降和各种掺杂使假现象严重。山东省经信委经济运行局局长邱青森说，经过努力目前山东省外合同煤兑现率能达到50%-60%。由于煤炭话语权增强，往往不能严格执行合同价格，在途单方提出额外条件。对此，没有很好的监督和纠正措施，更多凭借煤炭企业的信誉与道德约束。相关方面建议，国家应敦促煤炭和电力企业双方严格执行合同价格，打击不履行合同、随意涨价以及掺杂使假行为，加大对违约方的经济处罚，以维持重点合同的严肃性。

措施二:完善煤电联动政策 适当减轻电厂负担

鉴于目前全国火电厂所面临的普遍性困局，业内建议完善煤电联动机制，根据到厂煤价，适当核定上网电价，并采取相关税费减免等措施，缓解电厂无钱购煤的被动局面。

始于2004年底的煤电联动政策，从2008年开始被临时性的电价调整所取代，继而陷入“电价上调-煤价再涨-电价再调”的怪圈。“如果上调销售电价，肯定会对CPI产生影响。调上网电价，管销售电价，电网肯定会亏损一些，但国家可以对电网进行补贴。”中国电力企业联合会行业发展规划部规划一处副处长张卫东说。

为此，大唐集团认为，当前应尽快修改煤电价格联动政策，废止由电厂“消化煤炭涨价30%”的规定。为防止提高电价推高CPI，在调整发电企业上网价格中，可先由电网来承担成本上涨损失，仿效中石油、中石化炼油环节补贴机制，启动对电网的补偿，来源可以来自征收煤炭企业暴利税，不足部分由国家财政补足。

考虑到目前山东所有机组全部亏损，前8个月33家统调电厂亏损40亿元的现实，加上目前的执行标杆电价已脱离现实的情况，邱青森建议按发电厂入厂煤价，来核定上网电价，要让作为目前的主力机组的30万千瓦机组达到盈亏平衡，使60万千瓦机组显著盈利。同时，由于全国各省区情况有别，允许各省采取有限度的煤电运价格调控措施。

措施三:加强需求侧管理 合理用电节约用电

近年来，各地工业用电居高不下，高耗能用电仍占据主流。据南方电网统计，今年前8个月，南方电网用电同比增长11.1%，其中高耗能产业用电增长12%，占总用电量的26%。在煤电供应侧采取应急措施同时，业内建议加强需求侧用电管理，减少能源无节制消耗。

记者在广东等地调研发现，用电紧张的形势，加快了企业结构调整的步伐。联众(广州)不锈钢有限公司董事长李必贤告诉记者，目前，广州的电价是大陆最高的，甚至高于台湾地区。最近，企业准备扩大深加工规模，生产更高档的产品，单位产值耗电量会下降。尽管企业生产受到限电影响，但广州娃哈哈恒枫饮料有限公司今年上半年增加了“营养快线”新产品，由于附加值提高了，产值并未随产量而下降。公司副总经理余卓清说，我们希望用电环境稍微宽松一点，如果电价上调两三分，企业是可以承受的。如果每度电提高2分钱，相当于每月增加成本14万元，而这家企业每月的利润在1600万元。

而择机实施居民用电阶梯电价，增强全民的节能意识也十分迫切。大唐集团湖南分公司总经理魏远说，电价不涨，不但下游高能耗产业此起彼伏，因用电比用煤便宜，一些湖南老百姓熬猪食都用电。“廉价的能源供应，实际上是在降低能源使用效率。最好的手段是适当上调能源价格，这样生产者有积极性了，消费者用起来也就仔细了。”中国电力企业联合会的张卫东说。