福建构筑农民工维权“防护网”破解欠薪难题

新华08网福州12月23日电(记者胡苏 李慧颖)今年以来，福建省坚持以建立完善“企业欠薪保证金”和“政府欠薪应急保障金”为重点，重点强化解决欠薪问题的多项机制建设，有效保障了劳动者特别是农民工的合法权益。业界人士指出，临近年关经济形势更加复杂，中小企业、重点建设工程、建筑领域的欠薪问题有所抬头，需要建立系统工程，进一步强化维权力度，防止农民工权益受损。

年底欠薪问题呈现四大新特征

福建省人力资源和社会保障厅(以下简称“福建省人社厅”)劳动关系处处长黄立新等人士指出，今年下半年，国内外经济形势变化较大，导致企业欠薪问题呈现出四个方面的特点:

一是部分劳动密集型中小企业受融资困难、原材料成本上升、汇率变动等多种因素叠加影响，欠薪案件较往年增多。一些不具备资质的微型企业，一旦资金链断裂，经营者破产逃跑，就会加剧欠薪问题解决的难度。

二是重大在建工程项目由于资金短缺等问题，导致拖欠工程款或停工停产，欠薪案件涉案企业、人员和金额增多。

三是建设施工领域出现各种违法分包、转包、挂靠的现象，依靠包工头找施工队伍、不签订劳动合同的现象仍然非常普遍，导致农民工薪酬被拖欠和维权难等问题仍然存在。

四是建设施工领域借欠薪名义讨要工程款的现象较为普遍，甚至引发群体性事件。一些包工头以讨薪为名，组织农民工上访、维权，而实际上是为自己拖欠工资开脱。

今年11月，福建泉州世界贸易中心项目建筑施工队的20多名农民工，到中国建筑七局三公司讨要被拖欠的“血汗钱”。参与讨薪的施工员张东升告诉记者，工程今年3月已完工，但中建七局三公司还拖欠农民工78万多元的工资。无奈之下，农民工只得集体找公司讨薪。而据中建七局三公司方面解释，该工程虽已完工，但工程款尚未最后结算。实际上是包工头拖欠农民工工资，反而打着讨薪的名义，组织农民工前来催讨工程款。经过双方反复协商，最后中建七局三公司以先期支付50多万元的工程款平息了事态。

强化机制建设形成维权合力

据福建省人社厅劳动监察处副处长阙俊忠介绍，福建坚持以建立完善“企业欠薪保证金”和“政府欠薪应急保障金”制度为重点，以执法与宣教、主动监察与接收投诉举报、隐患排查与应急处置相结合，形成了一套破解企业欠薪问题的系统化工作机制。

一是建立解决欠薪问题联席会议制，将和谐劳动关系工作、劳动合同签订率、因工资支付问题引发群体性事件的依法处理化解率纳入各级政府绩效考核体系，对欠薪问题实施综合治理。福建省建立了由人力资源和社会保障厅牵头，住建、交通、铁路建设办、水利、公安、法院、工会等19个部门为成员单位的联席会议制度，按照“谁主管谁负责”的原则，为解决欠薪问题发挥了重要作用。

今年9月，厦门鸿聚工贸有限公司突然停止经营，老板偷偷拆走重要机器设备，不知去向。百余工人被公司拖欠三个月、共36万元工资。湖里区法院介入案件之后，立即启动了执行联动机制，并了解到尚有公司欠这家公司货款。最终经过多方协调，执行法官从其中两家公司拿到36万元的货款，及时足额发放给工人。

二是建立和完善“两金”制度，保障企业工资支付。

一方面，完善企业工资保证金制度。在2006年建筑施工领域建立农民工工资保证金制度的基础上，福建于今年3月将工资保证金制度覆盖面扩大到其他行业，要求三年来发生过工资拖欠的所有企业都要预存工资保证金，并设立专门账户，专款专用。一旦发生企业拖欠、克扣农民工工资的情况，将使用保证金垫付农民工工资和临时生活费或路费。福建省人社厅统计数据显示，截至今年6月底，全省企业工资保证金累计已达6.42亿元。

另一方面，建立欠薪应急保障金制度。为应对企业经营者欠薪逃匿等引发的群体性事件，福建省全部县级以上政府已于2010年5月前建立了欠薪应急保障金制度，用于紧急状况下劳动者工资或生活费的应急垫付。设区市一级不少于200万元，县级不少于100万元；设立基金专户，专款专用。目前这项制度正开始向乡镇、街道延伸。

今年11月，福建晋江陈埭镇美人鱼鞋厂一夜关门，老板下落不明，150多名员工的共70余万元工资还被拖欠着。事发后，晋江市、陈埭镇政府和劳动部门立即介入调查，启动欠薪应急保障金制度，先行垫付150多名员工的临时生活费，妥善安抚员工情绪、安置员工住宿；随后又帮助工厂消化库存，追讨货款，及时为员工讨回了被拖欠的工资。

三是建立劳动保障监察网格化管理机制，实现了用工监察全覆盖。

阙俊忠介绍，福建省将劳动保障监察区域以街道(乡镇)或社区(村)为基础划分若干管理网格，使城乡用人单位全面纳入网格监管范围。各监察网格职责包括宣传政策法规、采集用工信息、调处纠纷、上报劳动保障违法案件和配合劳动监察机构执法等。目前，全省已初步建立劳动保障监察网格化管理机制。

四是建立专项执法检查机制，对欠薪问题实行集中整治。形成多部门定期联合开展专项检查机制，通过实施24小时值班制、对用人单位欠薪情况开展排查、联合执法等手段，集中力量进行整治。针对岁末年初欠薪案件易发多发的特点，从今年10月起至明年春节前，福建在全省范围内组织欠薪问题专项执法检查，确保农民工能足额拿到工资回家过年。据初步统计，自专项检查活动开展以来，已为2.36万名劳动者解决欠薪6157.09万元。

此外，福建省还建立了重大劳动保障违法行为社会公布制度、劳动保障诚信制度、重点监控制度、农民工维权绿色通道制度等，有效威慑了企业不法欠薪行为，保障了劳动者权益。

破解欠薪难题已成系统工程

据福建省人社厅最新统计数据显示，截至今年9月底，福建省劳动保障监察机构共检查用人单位2.28万户、涉及劳动者154.17万人，接受投诉举报14089件，办结案件12065件，为10.7万名劳动者追回工资2.57亿元。截至11月底，福建省劳动合同签订率已达91.95%，农民工劳动合同签订率为88%。

相关人士建议，在当前复杂的内外经济环境下，劳动者权益保护工作已成为一项系统工程，需要政府、企业、劳动者等各个方面协作，共同解决欠薪问题。

政府方面，应尽快推进企业工资保证金制度的建设，实现在所有行业的全覆盖。加快落实欠薪问题的属地监管责任，形成地方政府负总责、各部门齐抓共管的工作机制。最后，重点遏制建设施工领域违法分包、转包、挂靠等现象，有效减少农民工权益被侵案件。

企业方面，在各种生存压力下，应尽力稳定生产经营，合理安排现金流，努力做到不关门、不欠薪，妥善安排员工队伍。

劳动者方面，应掌握一定的法律知识，在被雇用时签订合法的劳动合同，在出现问题时善于用法律武器保护自己，维护自己的合法权益。