加快结构调整 提高经济发展协调性和竞争力

新华08网北京12月28日电(记者江国成 程群)在即将过去的2011年，为应对外需不振对我国经济的冲击，保持经济平稳较快和长期可持续发展，我国按照“区别对待、有扶有控”的原则，积极调整经济结构。

区别对待 有扶有控

改革开放30多年，我国经济发展一直保持年均约10%的增长速度，综合国力大大提升，人民生活水平快速提高，但同时也付出了沉重的经济与环境代价，粗放的经济发展模式难以维系。通过结构调整和优化升级，提升国际竞争力，改善经济发展的质量和效益，促进经济可持续发展，已成当务之急。

在回顾2011年结构调整工作时，国家发展和改革委员会主任张平表示，发展改革委在经济工作中把经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，正确处理速度和质量、效益的关系，着力提高经济发展的协调性和竞争力。

他说，我国通过加强农业基础设施建设，大力增强自主创新能力，积极促进服务业加快发展，加快构建综合交通运输体系，着力推动区域经济协调发展，有序推进结构调整。

我国还把节能减排作为转变发展方式，促进经济结构、产业结构调整的重要手段，大力发展循环经济，在节约资源能源，减少温室气体排放，生态环境保护等方面取得了新的进展。

“三农”投入超万亿元

据财政部部长谢旭人本月25日透露，随着财政支农力度的不断加大，预计2011年中央财政“三农”支出将达到10408.6亿元，增长21.3%。

为促进农业发展，我国今年以来加快了小型农田水利建设，全国新增400个小农水重点县，重点小型病险水库除险加固2010年至2012年规划任务提前一年完成。

今年财政部门增加了对种粮农民的各项补贴规模，补贴品种和范围进一步扩大；落实生猪补贴政策，支持提高畜牧良种化水平；稳步提高小麦、稻谷最低收购价，实施油菜子、大豆等临时收储政策，通过多种举措努力提高农民收入水平。今年在财政专项扶贫、农村低保等保障民生政策、支持农业生产政策等七个方面，中央财政用于农村贫困地区，使贫困农民直接受益的综合扶贫投入约2272亿元。

强化自主创新能力

一年来，在积极增加投入，支持科研部门增强自主创新能力的同时，有关部门编制完成国家战略性新兴产业发展“十二五”规划，修订了当前优先发展的高技术产业化重点领域指南，制定了进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的政策，开展国家电子商务示范城市建设。

政府有关部门还大力支持集成电路、新型显示器、云计算、智能制造装备、基因库、卫星应用等专项和重大项目建设。为培育新兴产业，政府有关部门牵头设立了41只新兴产业投资基金；新认定88家国家级企业技术中心，新建一批国家工程研究中心和工程实验室。

另外，相关部门还修订、发布了新的产业结构调整指导目录，支持钢铁、石化、装备、船舶、汽车、轻工、纺织等产业的技术升级和结构调整。

力促服务业加快发展

一年来，发展改革委等部门研究起草服务业发展“十二五”规划，深入推进服务业综合改革试点，发挥国家服务业发展引导资金的作用，支持服务业集聚区和生产性服务平台建设，促进服务业新型业态和新兴产业发展。

12月16日，国务院办公厅发布关于加快发展高技术服务业的指导意见，要求“十二五”期间我国高技术服务业营业收入年均增长达到18%以上，到2015年，发展成为国民经济的重要增长点，对经济结构调整、发展方式转变的支撑能力明显增强。

此外，有关部门还制定了促进物流业健康发展的政策措施，推动高技术服务业基地建设和现代物流业快速发展。

18个行业完成淘汰落后产能任务 循环经济发展壮大

“十二五”第一年，淘汰落后产能任务十分艰巨。最新测算表明，2011年18个工业行业淘汰落后产能的任务都已完成，工业产业结构调整稳步推进。

截至9月底，全国2255家企业淘汰落后产能任务已完成90%，70%的落后生产线、落后生产设备已拆除。国家统计局数据显示，前三季度，全国工业投资达9.04万亿元，其中制造业投资7.29万亿元，同比分别增长26.5%和31.5%。电解铝、平板玻璃、煤化工等行业调控力度加大。

与此同时，国家通过支持重点节能工程建设，形成了1700多万吨标准煤的节能能力。各地还大力发展可再生能源和清洁能源，新增水电装机1400万千瓦、风电并网容量1600万千瓦。

为节能减排，提高资源能源利用率，缓解能源资源与环境压力，进一步推进“资源节约型、环境友好型”社会的建设，一年来，我国制定了“十二五”资源综合利用指导意见，发布了60个循环经济典型模式案例，完成部分省市循环经济统计试点。

发展改革委安排中央预算内投资，支持循环经济和资源节约重大项目415个，可形成年节水9.2亿吨、废物循环利用量7240万吨的能力。

此外，发展改革委、财政部安排循环经济专项资金支持15个城市建设“城市矿产”示范基地、33个城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点单位建设、6个园内循环化改造。

虽然我国经济结构调整取得了一定的成绩，但经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出。例如，我国“高耗能、高排放”行业扩张依然偏快，资源、能源、环境问题已成为经济又好又快发展和社会和谐的重要制约因素，结构调整工作任重道远。不久前召开的中央经济工作会议要求继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和结构调整。