部分省市召开财政工作会议 部署今年任务

江苏：2011年一般预算收入突破5000亿元 增长26.2% 2012年全省一般预算收入初步安排增长10%

1月11日，江苏省财政工作会议在南京召开。会议的主要任务是，认真学习贯彻中央经济工作会议和省第十二次党代会精神，按照全省经济工作会议和全国财政工作会议的部署和要求，回顾总结2011年财政工作，分析把握当前财政经济形势，部署安排2012年的财政工作。省委书记罗志军作出重要批示，省委副书记、省长李学勇出席会议并作重要讲话。潘永和同志作财政工作报告。

罗志军书记在批示中说，过去的一年，全省财政系统按照省委、省政府的决策部署，认真实施积极的财政政策，全力支持稳增长、转方式、抓创新、控物价、惠民生、促和谐的各项工作，为实现江苏“十二五”发展良好开局作出了重要贡献。今年是全面落实省第十二次党代会战略部署的第一年。希望各级财政部门紧扣主题主线，坚持稳中求进、又好又快的工作导向，紧紧围绕全面落实“六个注重”、全力实施“八项工程”，准确把握积极财政政策的实施重点，着力加大对自主创新、结构调整、“三农”、民生实事等方面的支持力度，为又好又快推进“两个率先”作出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

李学勇省长在讲话中用“财政增收的贡献大、保增长促转型的力度大、惠民生促和谐的成效大、改革创新的进展大”四句话，充分肯定去年的财政工作，强调做好今年财政工作的特殊重要意义。他说，今年的财政工作面临着经济发展环境复杂严峻的极大挑战，必须准确把握工作着力点，重点掌握好四条:一是紧扣主题主线，服从服务全省发展大局，切实发挥好职能作用，为推动科学发展、和谐发展、率先发展提供有效的财政保障。二是把握稳中求进的工作总基调，坚持又好又快的发展导向，认真落实积极的财政政策，正确处理稳增长、调结构、控物价三者关系，努力在加快转型升级中实现经济平稳较快发展。三是坚持民生优先不动摇，着力优化财政支出结构，注重向教育、社会保障、医疗卫生、保障性住房等民生领域倾斜，让人民群众更好地共享改革发展成果。四是确保财政战线的“两个安全”，既要精打细算，又要风清气正，确保财政资金安全和财政干部安全。

在做大财政“蛋糕”的同时，怎样合理支出发挥财政资金的最大效益?李学勇省长提出了“五个突出”的要求。突出增收节支，加强财政走势预测分析，依法规范收入征管，加强财政支出管理，坚持厉行节约，严控一般支出，真正把钱用在刀刃上。突出稳定增长，紧紧围绕扩大内需这一战略基点、发展实体经济这一坚实基础、稳定外需这一重要支撑，积极扩大有效投入，加大对中小企业和外经贸发展支持力度，促进经济平稳运行。突出推动转型升级，优化支出结构，发挥杠杆作用，重点支持“三大计划”实施和推进科技创新，推动经济转型升级。突出支持改善民生，发挥财政调节收入分配职能作用，加大对“六大体系”、保障性住房建设和惠民事业、社会事业的支持力度。突出加强统筹协调，继续加大对“三农”、区域发展、节能减排和生态建设方面的投入。

李学勇省长希望全省财政系统加强业务、作风和廉政建设，特别要加强学习和调查研究，促进各项财政政策更具针对性、前瞻性，树立财政干部为民、务实、清廉的良好形象。

会议指出，2011年是“十二五”发展开局之年，面对复杂多变的宏观经济环境和财政运行的新情况新变化，在省委、省政府的正确领导下，全省各级财政部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“十二五”发展主题主线，认真实施积极的财政政策，全力以赴支持稳增长、转方式、抓创新、控物价、惠民生、促和谐各项工作，稳步推进财政管理和改革，财政事业发展取得了新的成绩，为实现全省“十二五”发展良好开局作出了积极贡献。(一)财政综合实力再上新台阶。全省一般预算收入突破5000亿元，达到5147.89亿元，较上年增收1068.03亿元，增长26.2%。各项重点支出保障有力，全省一般预算支出累计完成6115.37亿元，增长24.4%。(二)加强和完善财政宏观调控。省财政通过兑现直接债务融资奖励政策、扩大小企业贷款风险补偿奖励范围等方式，支持中小企业经营环境明显改善。下达基本建设项目投资资金105.82亿元，支持省级200个重点项目建设。整合设立7亿元江苏省商务发展基金，创新设立6亿元中小外经贸企业融资风险专项资金，下达省级商务发展各类补助资金11.12亿元，全年落实出口退税1672.89亿元。省财政设立5000万元价格调节基金，下达4155万元支持全省建成平价商店700多家；完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，共发放物价补贴超过4.4亿元。(三)支持经济转型升级迈出新步伐。省财政设立10亿元战略性新兴产业发展专项引导资金，安排10.2亿元支持开展前沿技术基础研究、重大科技支撑计划和科技服务平台建设，安排11亿元支持科技成果转化和企业技术创新项目；分配下达“双创”资金8.58亿元。(四)全面落实各项财政惠农政策。经省政府批准核销了1992-1998年粮食政策性财务挂账69.58亿元，极大缓解了我省粮食主产区财政压力。省以上财政投入94亿元，重点支持了治淮、治太、农村水利等一大批重点水利工程建设；省以上财政安排25亿元继续推进高效农业规模化建设。(五)支持各项社会事业发展。安排省级文化产业发展专项引导资金2亿元，扶持文化产业项目172个。省财政下达学前教育奖补资金3.6亿元，支持全省从2011年秋季学期起全面建立学前教育家庭经济困难儿童政府资助制度。将农村义务教育阶段学校生均公用经费财政拨款基准定额标准提高到小学每生每年550元、初中750元；将省属高校财政拨款生均基准标准提高到5600元。(六)支持改善民生。省财政安排就业专项资金9.5亿元。支持城乡低保、新农合、新农保、城镇居民基本医疗保险和社会养老保险实现了五个“全覆盖”。争取中央保障性住房建设资金34.31亿元，拨付省级专项引导资金6亿元，全省筹措落实各类保障性住房建设资金525.87亿元，其中财政性资金155.6亿元。实施江苏省道路交通事故社会救助制度，筹集救助基金1.54亿元，垫付救助费用2606.73万元。此外，安排省级引导资金4.46亿元，支持苏中苏北地区区域供水等城镇基础设施建设；下达农村饮水安全资金4.41亿元，解决303万人饮水安全问题。(七)提升“四位一体”管理水平，财政体制机制建设呈现新亮点。预算编制更趋科学。预算执行的均衡性和时效性明显提高。资产管理和政府采购成效显著。财政绩效管理改革稳步推进。财政监督不断强化。“两基”建设得到加强。

会议对2012年财政工作进行了具体部署。2012年江苏省财政工作的指导思想是:全面贯彻中央经济工作会议和省第十二次党代会精神，按照全省经济工作会议和全国财政工作会议的部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实“六个注重”，全力推进“八项工程”，把握稳中求进总基调，坚持稳中求进、又好又快的工作导向，认真实施积极的财政政策，继续支持经济平稳较快发展，大力推进经济转型升级，更加注重改善民生和支持社会事业发展，进一步提升“四位一体”财政管理水平，为又好又快推进“两个率先”作出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

会议指出，2012年我省财政工作将继续实施积极的财政政策，继续支持经济平稳较快发展，大力推进经济转型升级，更加注重改善民生和支持社会事业发展，进一步提升“四位一体”财政管理水平。2012年全省一般预算收入初步安排5660亿元，增长10%。以上是初步安排，最后以省人代会批准的预算为准。2012年财政工作，主要突出做好以下十项重点任务:(一)继续实施积极的财政政策，着力促进经济保持平稳较快发展。全面落实国家和省宏观调控政策，突出支持实体经济发展，努力支持扩大内需、稳定外需，既促进经济保持平稳较快发展，又保持物价总水平基本稳定。(二)支持实施转型升级工程，着力加快转变经济发展方式。强化财政政策导向，支持产业结构优化升级，促进区域协调发展，努力在支持转变经济发展方式上迈出更大步伐。(三)支持实施科技创新工程，着力提升自主创新能力。完善和落实支持科技创新的各项财税政策措施，加大科技投入力度，支持提高产学研合作水平，支持加强区域创新体系建设和培育引进创新人才。(四)支持实施农业现代化工程，着力完善财政强农惠农富农机制。按照“三个重点、三个确保”要求，继续增加对“三农”领域的投入，不断完善财政强农惠农政策体系。支持构建农业现代生产体系，推进农业科技创新与推广，加强以水利为重点的农村基础设施建设，支持深化农村各项改革。(五)支持实施文化建设工程，着力推进各项社会事业加快发展。围绕文化凝聚和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强的要求，建立健全财政文化投入稳定增长机制，完善鼓励文化建设的财税政策措施。支持教育优先发展，认真贯彻实施国家及我省中长期教育改革和发展规划纲要，依法加大教育投入，确保实现今年财政教育支出占比达到18%。全面推进基层医疗卫生机构综合改革，加快以县级医院为重点的公立医院改革试点。(六)支持实施民生幸福工程，着力提高人民群众生活水平。按照省委、省政府的部署和要求，充分发挥财政在调节国民收入分配中的职能作用，继续支持实施居民收入倍增计划，支持完善覆盖城乡的社会保障体系，支持保障性住房建设。(七)支持实施生态文明建设工程，着力改善城乡生产生活环境。继续安排省级环保引导资金，支持重点区域污染防治、生态保护、污水和垃圾处理等环境基础设施和监管能力建设。支持推进节能减排。支持实施“美好城乡建设行动”。支持开展绿色江苏和生态省建设。(八)支持实施社会管理创新工程，着力加强和谐社会建设。加快建立以政府投入为主导的公共投入优先保障机制，支持开展社会矛盾隐患排查和风险评估，支持加强基层基础工作。(九)全面深化财政管理改革，着力构建有利于科学发展的财政体制机制。按照预算编制、预算执行、绩效管理和财政监督“四位一体”的要求，结合实际，积极稳妥推进各项财税改革，深入推进我省财政科学化精细化管理。(十)进一步加强财政干部队伍建设和作风建设，着力为财政事业改革发展提供坚强保证。