西部大开发十二五规划发布 三亮点值得关注

新华08网北京2月24日电(记者张蕊)据中国政府网消息，国务院日前批复并原则同意国家发展和改革委员会组织编制的《西部大开发“十二五”规划》(下文简称《规划》)，并要求充分发挥西部地区特色和优势，促进区域经济良性互动、协调发展，增进民族团结和社会和谐，实现地区生产总值和城乡居民收入增速均超过全国平均水平。

专家认为，《规划》在肯定过去十几年间西部开发取得显著成绩的同时，对“十二五”期间的开发工作进行了进一步的部署和规划，而破解基础设施建设瓶颈，发挥比较优势，发展重点经济区域带动全局发展成为新亮点。　 

——大开发十几年来西部经济实力显著增强

《规划》首先肯定了西部大开发以来，特别是“十一五”期间西部开发工作取得的重大成就，明确“西部地区已经站在新的历史起点上。西部大开发不仅有力地促进了西部地区的发展，也为全国发展开辟了更为广阔的空间。”

数据显示，西部大开发以来，我国西部地区综合经济实力显著增强。到2004年西部开发5年期，西部地区GDP年均增速达到10%，全社会固定资产投资年均增长20%左右；到2009年的10年期，西部地区工业增加值占GDP比重由19.5%提高到38.7%；2010年主要经济指标比2005年翻了一番以上，“十一五”时期西部地区生产总值年均增长13.6%，经济总量占全国比重提高了1.7个百分点，主要经济指标增速均高于全国平均水平。

基础设施建设取得突破性进展。“十一五”时期，西部综合交通运输网骨架初步形成，新增公路通车里程36.5万公里，年均增长5.4%，比同期全国公路通车里程年均增长率高出1.7个百分点；新增铁路营业里程8000公里，年均增长5.3%，比同期全国铁路营业里程年均增长率高出1.4个百分点。其中2002年5月冻土试验全面铺开，全线开通试运营的青藏铁路，成为我国铁路交通史上的一大奇迹。

水利建设惠及民生，在西部开发工作中起到了基础性、全局性、战略性和长期性的重要地位和作用。2000年至2009年9月期间，国家累计安排西部地区中央水利投资1270亿元。

此外，在加工贸易领域，1999年至2009年，西部加工贸易进出口总值年均增长率达25%。“十一五”期间西部进出口贸易总额年均增长率达23.3%，高出全国7.4个百分点。2010年西部进出口贸易总额达1284亿美元，占全国进出口贸易总额的4.3%。

——新目标明确　基础设施建设突出交通和水利

按照中央有关深入实施西部大开发战略，西部地区到2020年要实现综合经济实力、人民生活水平和质量以及生态环境保护都“上一个大台阶”。《规划》在综合经济、基础设施、生态环境、特色产业、公共服务、人民生活、改革开放等7个方面均提出了西部大开发“十二五”时期的奋斗目标。

这些目标主要包括：区域经济增速和城乡居民收入增速“双高于”全国平均水平，新增铁路营业里程1.5万公里，森林覆盖率力争达到19%左右，单位地区生产总值能源消耗下降15%左右，单位工业增加值用水量降低30%，九年义务教育巩固率达到90%以上，城镇化率超过45%。 

为实现西部大开发的新目标，基础设施是重要保障。值得关注的是，《规划》继续把西部基础设施建设放在优先位置，特别突出破解交通和水利两个瓶颈制约。

《规划》提出，继续完善综合交通运输网络，强化西部地区全国性综合交通枢纽建设。在铁路建设方面，预计“十二五”期间将新增铁路营业里程1.5万公里。将加快西部地区与东中部地区联系的区际通道建设，重点建设西部地区连接长三角、珠三角和环渤海地区的出海通道，以及西南地区连接西北地区的南北通道。加强与东北亚、中亚、东南亚、南亚地区互联互通的国际通道建设。公路方面，将打通省际“断头路”，建设北京至昆明、北京至拉萨、青岛至银川、连云港至霍尔果斯、上海至西安、上海至成都、杭州至瑞丽、广州至昆明等国家高速公路，基本建成国家高速公路网西部地区路段。加强国省干线公路改造，与相邻国家连接的重要公路运输通道基本实现高等级化，显著提升口岸公路和国边防公路通行能力及服务水平。

水利方面重点解决西南地区工程性缺水和西北地区资源性缺水问题。据了解，西部大开发十几年来，开工兴建了以尼尔基、百色、沙坡头、紫坪铺等西部大开发的标志性工程。“十二五”期间将加强水资源配置工程建设，加快推进西南地区水源工程建设；在充分节水的前提下，合理建设跨流域、跨区域调水工程，解决西北地区资源性缺水问题。此外，开发的同时将加强水资源管理，全面实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理，发展高效节水产业，淘汰高耗水的落后产能，合理调配生活、生产和生态用水，大力推进节水型社会建设。