两会前瞻：节能减排长效机制亟待建立（3）

构建节能减排长效机制 未来需更多借助市场力量

2011年节能减排工作实践证明，我国节能减排工作推进并不顺利。其中的一个主要原因是目前我国的节能减排所采取的模式是政府推动型，相比市场推动模式而言，政府推动模式更加耗费财政资源。但是，处在当前的经济发展阶段，强有力的制度安排是节能减排工作顺利推进的前提，政府推动模式也是一种不得已而为之的选择。

根据《“十二五”节能减排综合性工作方案》的要求，今后应逐渐形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局。

针对目前节能减排市场驱动力不足的情况，民革中央建议，多管齐下、优化政策组合，构建利于节能减排的市场机制。解决深层次的市场缺失、激励机制不健全的问题，促进节能减排产业化发展。

九三学社中央认为，企业节能减排积极性不高的一个重要原因是节能减排的外部性，研究节能减排效益合理内部化是加快建立健全节能减排长效机制的一个重要课题，建议:

一是进一步完善节能减排补偿机制。加快出台系统而完备的经济补偿制度，提高民间力量参与节能减排的积极性，吸引社会资金投资节能减排。这是我国节能减排的当务之急。

二是进一步完善节能减排税收政策。认清节能减排的外部特性，制定合理的税收品种与税率，全面改革资源税，研究开征环境税，正确考核和计量节能减排价值，促进节能减排。

三是进一步加强社会需求侧的引导。节能减排是全民性的事业，建立节能减排效益内部化机制，需要全社会民众的积极参与。

四是增设节能减排外部效益财产权。外部效益问题本质就是产权问题，一旦产权被设置，正外部性就内部化了。鉴于此，可考虑增设节能减排外部效益财产权，再界定谁拥有此项权利，单独核算，并立法保障。

五是建立和完善节能减排监管机制和其他制度。节能减排过程中，诸如对高耗能企业的电价优惠抑制了价格杠杆促进资源优化配置和结构调整的作用等原因，导致经常出现污染反弹、高能耗反弹。为防止出现这种“反弹”，建议国家进一步加大力度，进行跟踪督察，并着手建立和完善长效监管机制，加大对节能减排活动、节能减排设施建设和运行的监管力度。