两会代表和委员建言中小企业发展集锦

新华08网3月5日讯 去年以来，中小企业面临融资难、用工荒、高成本、汇率升值等多种因素叠加交织造成的生存困境。因此出现了“老板跑路”“企业倒闭”等艰难情况。在全球复杂多变的经济形势下，中小企业发展问题备受瞩目。对这个“老大难”问题，两会的代表和委员投入了重点的关注，并纷纷建言。

数据透露中小企业困难

据国家发展改革委公布的数据显示，我国拥有中小微企业高达4200万户，占企业总数的99.8%，中小微企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，提供了80%以上的城镇就业岗位。但这么多的中小微企业，从银行得到的贷款总数却少得可怜。根据银监会测算，目前我国大企业贷款覆盖率为100%，中型企业为90%，小企业为20%。

中国企业家调查系统最近发布的报告也显示：大部分中小微企业认为从银行贷款“非常难”或“比较难”，超过一半的中小型企业表示目前资金相当“紧张”。不少依靠民间高利贷融资，民间高利贷月利率一般为5%-6%，最高的达到年利率120%，大大提高了中小微企业的经营风险。

民建中央一份提案还指出，在统一内、外资企业所得税后，小型微利企业实行20%的税率，部分民营企业因此比原来18%的税率还高了2个百分点，并且小型微利企业还有行业、应纳税所得额、从业人员和资产总额4个限制条件，民营企业为了适用小型微利企业税率则必须限制从业人员，对促进就业不利。

两会代表委员“支招”

全国政协经济委员会副主任、著名经济学家厉以宁建议，各类金融机构应大力支持中小企业的自主创新和产业升级，帮助企业打开销路；保证中小企业资金链的通畅，缓解已经出现的三角债或多角债；完善外汇储备管理机制，鼓励中小企业“走出去”；把抵押业务扩大到农村，帮助更多小微企业得到发展。

全国政协经济委员会副主任、中共中央政策研究室原副主任郑新立表达了大力发展草根金融的意见和建议。

全国政协委员、全国工商联副主席刘迎霞指出，出于避险考虑，我国的各类投资基金，更多的倾向于投资上市前成熟企业的股权投资，忽视初创期中小微企业的股权投资，这使得最需要资本金支持的初创期企业难以得到创业投资的支持。她建议创新机制，引导投资基金进入初创时期的小微企业。同时，中央财政安排的5年150亿元中小企业发展基金，要尽快确定重点方向，明确运作细则，从近期看要依据轻重缓急区别对待，从长远看则应重点支持中小微企业转型升级。

民建中央副主席、经济学家辜胜阻认为，当前转变经济发展方式要高度重视如何夯牢实体经济的坚实基础，营造实业致富的市场环境，采取有效措施缓解中小企业生存困境，防止实业“空心化”的潜在风险。要实施全方位的政策引导，通过减税、减费、减负等方式提高民间资本回归实业的投资回报，做到既“晓之以理”，又“诱之以利”；积极实施“化税为薪”或“减税为薪”等措施，坚决清理和取消不合理收费，治理乱罚款、滥评比、乱收费等。

全国政协委员、招商银行行长马蔚华建议，由国家工商行政管理总局牵头实施中小企业划型认定和标识工程，使中小企业划型认定标准更具可操作性和权威性。具体操作由各级工商局根据《通知》对工商企业是否为中小企业、属于哪一层次的中小企业进行统一认定，并在营业执照年审资料中予以标识。同时将认定结果与商业银行联网共享，将数据及时传给银行。如果条件成熟，还可将认定结果放开给其他有关单位进行查询。

全国政协委员、利时集团董事长李立新今年提出《关于进一步拓宽中小微企业融资渠道的建议》，他认为应借鉴发达国家的经验，建立健全中小微企业融资体系，如为缺乏资金但有市场前景的企业提供低息融资等；规范民间借贷，通过开展民间资本管理服务公司试点、设立新型金融合作社等方式，集合民间资金，让中小企业以合理的价格“用得起”资金；搭建政府、企业、金融监管机构、银行、中介机构共享的信息平台。“国有控股商业银行、股份制银行要切实落实对中小微企业的贷款责任，不再‘嫌小爱大’，对那些有市场活力、有创新性的中小微企业，要提高中小微企业贷款额度占比。”

全国人大代表、民建浙江省副主委车晓端表示，将向十一届全国人大五次会议提交建议，呼吁对民间融资进行“阳光化”的引导与管理，搭建好民间融资中介服务平台与中介监管平台，为民间融资提供更全面的配套服务。“民间融资有着积极作用，其借款的便利性和弥补正规金融的不足，有利于解决个人与中小企业的燃眉之急。但是不规范的民间融资存在诸多危害性。”

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好准备了八份提案，内容涉及农民专业合作社、藏区草原保护和发展现代畜牧业、农业龙头企业建立科研基地、金融政策支持“三农”和小微企业、食品安全控制能力、农业担保公司发展、畜禽养殖场和养殖小区用地待遇、支持民企发展等方面。

全国人大代表、娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后代表建议，应切实减少税种、降低税率，同时要求企业将国家税收让利部分进行合理应用，既可以用于企业的技术创新，也可以用于提高职工收入。他同时建议，要深化金融体制改革，构建平等使用信贷资源的融资环境，鼓励民间资本建立中小金融机构，形成“门当户对”的融资体系，切实缓解小微企业融资难。

全国政协经济委员李德水认为，解决中小企业融资难的着力点关键在于改革金融管理体制。中央金融管理部门要放权，给地方政府相应的管理地方金融的权力，同时让其承担发展经济和稳定社会的责任。

全国人大代表、浙江飞跃集团董事长邱继宝建议，应尽快设立国家中小企业银行。其目标是贯彻国家经济产业政策，通过向中小企业提供贷款、担保、技术援助等手段支持我国的中小企业，尤其是将优惠措施向一些前景好、可持续发展性强的优质资产倾斜。国家中小企业银行的资金来源，可采取国家、地方财政和央企利润的二次分配各出一部分。在分支机构设置上可以越过省、市，直接设到县和乡镇。如果考虑新设机构成本太高、时间太长，也可以考虑将目前覆盖面较广的中国邮政储蓄银行改造成为国家中小企业银行。

全国政协委员梅兴保也表示，当前我国银行业是由国有控股和其他跨地区经营的股份制银行的分支机构占主导地位，现行监管体制也主要是为适应并针对这些大机构而设计的，理念、方法、机构设置、担保等方面不适应蓬勃发展的中小金融机构。对此，中央金融管理部门要放权，让地方政府有权制定地方金融机构准入、监管的有关标准。他建议，只要地方政府和发起设立中小金融机构的股东能切实承担起控制、救助、处置风险的责任，就要进一步放开准入门槛、简化审批手续、降低金融从业标准。

全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德建议，应加快出台支持民间资本发起或参与设立中小型金融机构的具体政策。既是扩大民间投资市场准入范围的重要方面，又是有效解决民间投资融资难的有效途径。

国务院日前召开的一次常务会议，研究部署了进一步支持小型和微型企业健康发展的课题。会议明确提到“支持小型微型企业上市融资”。据悉，工信部也将出台一系列措施加快解决小微企业面临的问题，助力其健康发展。这些政策给小微企业带来了信心，随着金融支持方面的改善，这些企业发展将更为顺利。