“新36条”细则将出 助民资破“玻璃门”

新华08网北京3月7日电(记者王文帅 罗姣娣 刘凡)民间投资已成为我国经济一支不容忽视的力量，但在拓宽投资领域的过程中却不时遭遇“玻璃门”。温总理在5日所作的政府工作报告中指出，要认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。这意味着民间投资将迎来更好的发展机遇，由政府推动型投资向民间自主投资的转变将进一步加快。

——利好政策推动民间投资快速增长

近年来，关于支持民间资本投资的利好政策不断。国务院继2005年出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公经济发展的若干意见》(“非公经济36条”)后，2010年又出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(“新36条”)，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。

来自国家统计局投资司的数据显示，民间投资2006年以来保持了30%以上的增速，增速高且比较稳定，2011年1至9月增速达到34.2%，比国有及国有控股投资增速高21.5个百分点。

国家发展和改革委员会主任张平表示，从全国的所有制结构来看，民营经济已经占大半壁江山。去年我国固定资产投资(不含农户)增长23.8%，但是民间资本增长了34%。

银监会统计显示，截至2011年底，股份制商业银行和城市商业银行总股本中，民间资本(含境内法人股、自然人股和其他社会公众股)占比分别为42%和54%；农村中小金融机构整体股权结构中，民间资本占比已达92%。

全国政协委员、银监会主席助理阎庆民说，目前民间资本已经是我国银行业资本金的重要组成部分。民间资本参与了部分股份制商业银行的首次公开募股(IPO)和股权优化，不少民间资本是股份制商业银行的主要股东，如民生银行在成立之初就是一家民间资本控股的股份制商业银行。

全国工商联在关于改善石油行业民间资本投资环境的提案中指出，民间资本已成为我国石油产业的有机组成部分和不可或缺的重要补充力量。

在基础电信、国防科技工业领域，也活跃着民间资本的身影。全国政协委员、工信部原部长李毅中举例说，全国拿到武器生产许可证的有2000多户，其中可能有接近400户是民营的；而在基础电信领域，三大电信运营商由于是上市公司，实际上已经含有民营资本和外资。