“新36条”细则将出 助民资破“玻璃门”（2）

——民间投资面临“玻璃门”隐形壁垒

尽管民间投资的新领域不断增加，但其投资活动仍然面临着行业准入门槛高，或者看似门槛降低实际进入难等问题。“有些行业还是有一些垄断，正在加快改革；还有一些行业虽然不是垄断，但是准入门槛较高，实力较弱的民营企业无法涉足，而这些行业恰恰是需要发展的行业。”全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保对记者表示。

张平坦言，在民间资本投资方面，还有很多做得不够的地方。在一些行业、领域，还存在着“玻璃门”“弹簧门”现象，看得见进不去，或者进去一半又被弹回来了，这样的现象时有发生。

全国政协委员、中国工商银行行长杨凯生认为，总的来说，现在民营资本进入金融领域不存在明显的阻碍和限制问题。按照商业银行法的规定，注册资本达到一定程度就可以组建一家商业银行，但一般个人、小民营企业很难单独出资达到这一标准。

在石油行业，虽然民间资本已经进入，但受国家政策限制，其发展、生存空间狭小，一部分民营企业最终不得不在竞争中被淘汰出来。全国工商联在提案中称，由于民营企业尚未获得“新36条”规定的石油勘探开采权，无法进入石油行业的上游，民营炼油企业只能在国家原油分配计划内由国有石油企业供应原油，获得的原油配置指标远远不能满足生产的需要。民营炼油企业没有进口原油资质也不得加工进口原油，只能进口燃料油加工。由于缺少稳定的原油供给，民营炼油企业开工率普遍不到30%，设备装置闲置情况严重。

2011年7月，国家发改委颁布《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》明确提出，要结合战略性新兴产业发展要求，加快清理战略性新兴产业相关领域的准入条件，制定和完善项目审批、核准、备案等相关管理办法。除必须达到节能环保要求和按法律法规取得相关资质外，不得针对民营企业和民间资本在注册资金、投资金额、投资强度、产能规模、土地供应、采购投标等方面设置门槛。