卢步东：有效监管土地出让收入使用

新华08网北京3月9日电(记者王建华 查文晔)全国政协委员、民建浙江省副主委卢步东9日说，政府应采取措施，有效监管土地出让收入的使用，防止一些危害的扩大和延伸。

卢步东委员在全国政协十一届五次会议第二次全体会议上作大会发言时建议，对近5年或10年的土地出让收入的使用进行审计；切实划分各级政府事权；在法津上系统规定土地出让收入的使用途径；省级政府加强对土地出让收入的监管，确保在阳光下运行；改变一些地方政府寅吃卯粮的状况。

他表示，土地出让20余年，这些土地出让收入究竟累计起来有多少?用在什么地方?用途是否合理?用在老百姓身上的有多少?按照国办《通知》使用的比例有多少?这些不能是一笔糊涂账，而应该明明白白地告知社会、告知百姓。

卢步东委员认为，“土地财政”的根源在于地方政府财权与事权的不对等。建议按照建立公共财政框架的基本要求，进一步明确各级政府的支出责任，争取在“十二五”期间形成一个初步的事权明细单，努力构建财力和事权相适应的制度。

他表示，应以法律手段明确失地农民参与土地出让收入的分配，土地出让收入应首先用于失地农民的养老、就业、医疗等基本社会保障。应以法律形式确保土地出让收入回流农村有大幅度增长，进一步推进社会主义新农村建设。土地出让收入使用应加大民生方面的比重，特别是用于低收入群体的养老、就业、医疗等民生方面的保障。

卢步东委员建议，要监管土地成本特别是管理费用的使用，要监管土地出让收入中财政收入的使用。建议直辖市由中央政府监管。

他表示，预收70年土地出让收益，诱惑巨大，再加“政绩观”作祟，令许多地方政府只为本届考虑，不为下一届考虑，更不为数十年后的子孙后代考虑。数十年的钱一朝预支，既造成了大量腐败、浪费、政绩工程和分配不公等社会问题，也为可持续发展带来巨大隐忧。建议中央尽快出台相关政策，及早制止寅吃卯粮的状况。根据国土资源部统计，2010年全国土地出让成交总价款2.7万亿元，而2006至2010五年间，全国土地出让收入更是达到7万多亿元，这些数据折射出的是国内土地市场的繁荣“盛宴”。卢步东委员认为，长期以来，由于土地出让收入使用缺乏有效的监督而导致：使用随意性大，缺乏应有的原则；腐败案件屡见不鲜；不利于城市的可持续发展，造成城市“透支未来的一时繁荣”；影响社会和谐稳定。(完)