农民工融入城市难点问题仍待破解

新华08网北京3月12日电(记者刘凡 王文帅 黄烜予)今年两会，政协委员对农民工融入城市给予高度关注。3月10日，全国政协十一届五次会议举行“统筹城乡社会发展，促进农民工融入城市”提案办理协商会，8个承办单位负责人参加了会议。可以预计，随着我国统筹城乡社会发展工作力度的加大，农民工融入城市的步伐将加快。但户籍制度改革、农民工各项保障制度的建立等难点问题仍待破解。

——“三农”投入持续加大　城乡一体化格局尚未形成

近年来，国家持续加大对“三农”的投入，农村民生持续改善。农村实现了真正意义上的免费义务教育；国家搭建起农村社会保障制度框架，新型农村合作医疗覆盖97%的农民，农村最低生活保障制度覆盖5300多万人，新型农村社会养老保险试点覆盖60%的县，7800多万农民领取了养老金；农民工就业领域不断拓宽，工资水平、社会保障标准逐步提高，随迁子女入学问题加快解决，劳动保护和居住条件不断改善。

2011年，中央财政“三农”支出已超过1万亿元，比上年增加1839亿元。

但与此同时，不可否认，我国城乡居民在就业、医疗、教育、社会保障等方面的差距还不小，城乡二元格局尚未根本打破，进城农民工还未真正享受市民待遇。

“农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出来的新型劳动大军。但城市里农民工的政治、经济、文化权益还没有得到有效保障，城市的基本公共服务，还没有完全覆盖这一群体。”全国政协委员、提案委员会主任李铁林说。

国家统计局发布的数据显示，2011年我国农民工总量为25278万人，比上年增长4.4%。其中，外出农民工15863万人，增长3.4%；本地农民工9415万人，增长5.9%。

全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文接受新华社记者专访表示，现在进城但没有城镇户籍的人口比重很大。据他估算，我国统计为城镇人口的农村户籍人口大概还有3亿。

2011年，国务院发展研究中心课题组在调研中了解到，我国农民工市民化存在以下问题:城乡平等的就业和收入分配制度还未形成；农民工各项社会保障参保的比例不高；覆盖农民工的城镇住房保障体系还没有建立；农民工城市社会参与程度总体很低；户籍制度改革迈开步伐，但实质性进展不大。

全国政协委员、湖北省工商联副会长茅永红表示，“十二五”时期是推进农民工市民化的关键时期。加快推进农民工市民化进程，必须把以人为本作为根本要求，以扩大农民工转移就业、保障农民工合法权益、完善农民工公共服务和允许农民工进程落户定居为重点，加快推进劳动就业、教育、公共住房、社会保障、户籍等制度的改革，促进农民工共享改革发展成果。

今年两会，7个民主党派中央、共青团中央和部分委员，围绕“农民工融入城市”主题深入调研，提交了180余份提案。中央政法委、国家发展改革委、教育部、公安部等8个承办单位负责人参加了3月10日举行的提案办理协商会。随着统筹城乡社会发展工作力度的加大，农民工融入城市的步伐有望加快。