提升沿边开放将成东北对外开放新重点

新华08网哈尔滨3月28日电(记者刘景洋 高星)国务院日前批复的《东北振兴“十二五”规划》提出，将全面提升东北地区对外开放水平，其中提升沿边开放被列为重点。分析人士认为，我国对外开放正经历由沿海向沿边逐步扩展提升阶段，有助加快改变我国对外开放“东强西弱、南强北弱”局面，实现国家对外开放战略均衡拓展和总体提升。“十二五”时期，东北地区沿边开放有望成为我国提升对外开放水平的新着力点。

——构筑全面开放新格局　沿边开放将成新重点

《东北振兴“十二五”规划》提出，以深化沿海开放和提升沿边开放为重点，以中心城市和城市群为依托，以各类开发区为平台，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。加快建设长吉图开发开放先导区，积极推动黑龙江、蒙东地区沿边开发开放，扩大东北东部沿边地区对外开放。

黑龙江省发改委副主任韩立华说，改革开放以来，我国长期以沿海地区作为对外开放重点，而东北沿边地区是我国联系俄罗斯及东北亚最重要的桥梁和纽带，区域自然禀赋优良，产业基础良好，开发潜力巨大。提升沿边开发开放，可以更好地利用国内国际两种资源和两个市场，推动沿边地区发展建设，促进沿边开发开放向更宽领域、更高层次拓展，实现国家对外开放战略的均衡扩展与总体提升。

据了解，为推动黑龙江、蒙东地区沿边开发开放，有关部门正研究制定《黑龙江与内蒙古东部沿边开发开放规划》。韩立华说，提升黑龙江省和蒙东沿边开发开放有利于完善我国区域开放格局，振兴东北老工业基地，促进区域经济协调发展，有利于巩固中俄战略协作伙伴关系，加强东北亚合作。

据介绍，作为长吉图开发开放先导区重要战略节点的长春市、吉林市、延边州、珲春市，依据各自功能定位，制定了本地区落实长吉图规划工作方案，全力推进各项任务。延边州以打造全省东部特大城市为目标，重点推进延(吉)龙(井)图(们)一体化，构建与长吉腹地和珲春窗口有效对接、联动发展的开放前沿；珲春市明确提出在开边通海、城市综合功能提升、产业转型升级、国际合作、生态建设、体制机制创新等6个方面实现重点突破，不断提升开放窗口功能。

——面向俄朝蒙日韩　建设向东北亚开放的重要枢纽

《东北振兴“十二五”规划》提出，发挥地缘区位优势，积极参与东北亚区域合作。加强基础设施与周边国家互联互通，吸引整合区域要素资源，搭建区域合作平台，把东北地区建成向东北亚开放的重要枢纽。

面向东北亚，东北地区将着重提升与俄罗斯、蒙古、朝鲜、韩国等合作。

第一，巩固提升对俄地区合作。继续组织实施《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009-2018)》，加快建设同江铁路大桥，积极推动黑河、洛古河、东宁大桥等跨境通道建设。加强东北地区对俄科技合作。设立中俄地区合作发展(投资)基金，加强对中俄地区合作项目的金融支持。推动黑瞎子岛保护与开放开发，建设对俄合作示范区。

第二，深化与日韩经济合作。密切经济联系和人员往来，积极承接软件设计、金融、物流等现代服务业和高新技术产业转移。加大科技合作力度，积极从日韩引进技术和管理人才。

第三，务实推进与朝蒙合作。加强在矿产资源、基础设施、旅游、建筑业、农业、商贸物流等方面的合作。加快新鸭绿江大桥建设，以合作开发罗先经济贸易区和黄金坪经济区为契机，全面提升中朝贸易、投资和经济技术合作水平。

第四，充分发挥对外合作交流平台作用。办好夏季达沃斯论坛(大连)、中国吉林·东北亚投资贸易博览会、哈尔滨国际经济贸易洽谈会、中国国际装备制造业博览会和中国国际软件和信息服务交易会。

针对沿边地区对外开放，《东北振兴“十二五”规划》提出支持满洲里、二连浩特、珲春、黑河、绥芬河、抚远、丹东等沿边城市创新体制机制，完善政策措施，进一步提升对外开放层次和水平。针对沿边地区口岸城市，将优化口岸布局、完善口岸功能，加强口岸检查检验机构建设，加快推进地方电子口岸建设，加强跨境基础设施建设，提高口岸监管服务和通关效率。

黑龙江省发展和改革委员会振兴发展处处长杨安说，黑龙江省现有25个对外开放口岸中，较为活跃的只有一半左右，东北地区与俄罗斯的陆路口岸贸易相对滞后，还有很大潜力可挖。随着俄罗斯入世，以及黑瞎子岛开发、同江铁路大桥建设，这一地区地区对外贸易比重和对外开放水平将会逐渐提高。