三问民航发展基金 改名换性如何保障公益性

新华08网上海4月19日电(记者贾远琨 王鹤)近日，财政部发布《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的有关规定同时废止。此举引发网民一连串的质疑与追问。

一问:由“费”到“基金”只为“改名换姓”?

《民航发展基金征收使用管理暂行办法》规定的民航发展基金缴纳标准为:乘坐国内航班的旅客每人次50元，乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元。这与原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的缴纳标准一致。办法激起公众质疑:“旅客是航空出行的消费者，怎么变成民航'投资者”?”

据悉，机场管理建设费已征收20年之久，粗略计算总额已逾千亿元，经过数次调整，已被纳入国家收费体系。以2011年为例，全国航空客运量达到2.9亿人次，以每人次50元标准计算，2011年收取的机场建设费共计145亿元之多。要求废止机场管理建设费的呼声一直没有停止。

令人意想不到的是，机场管理建设费被废止的同时，民航发展基金开始征收，这一废一征，让不少网友指责其为“变着法子收钱”。网友“harvest铷子酱”说:“以为机场建设费取消了，原来是变成了民航发展基金。消费者不还是一样掏钱?”

由“费”到“基金”，是否仅为“改换名目”?有专家认为，尽管征收标准一致，但适用范围等已经进行调整。根据办法，民航发展基金具体用于民航基础设施建设；货运航空、支线航空、国际航线、中小型民用运输机场(含军民合用机场)进行补贴；支持民航节能减排；支持通用航空发展等。

中国民航管理干部学院副教授邹建军认为，民航发展基金相比于机场建设费已经取得进步。比如，民航发展基金明确了使用对象，这与机场管理建设费相比更加清晰。此外，民航发展基金统一上交中央财政，下拨发放是根据项目认定，没有项目，就没有资金。“除了必须按比例发放的之外，其他的以往返还给地方财政的部分到底怎么用的还难以判定，但这种统筹安排是一种进步，能使基金发挥更大的作用。”