十省市申请营改增试点 提速改革仍需制度完善

新华08网北京5月25日电(赵为 雒艺甍)继今年年初上海市开展营业税改征增值税(以下简称营改增)试点改革之后，近日又有十省市正式申请营改增试点，营改增试点改革开始提速。尽管与中央政策契合，又有上海模式的经验作为借鉴，但专家指出试点工作仍要理清国税地税的关系，合理完善税收制度。

--营改增试点范围酝酿扩大

国务院总理温家宝5月19日在湖北视察时指出，实施结构性减税是财政支持经济发展的重要举措，要抓紧落实有关政策措施，特别要加快推进营业税改征增值税试点，扩大试点范围，切实减轻企业税负。

在最近召开的中国注册税务师协会的一次会议上，国家税务总局货物与劳务税司副司长龙岳辉透露，包括北京、天津、重庆、江苏、安徽、福建、厦门、深圳、湖南和海南等在内的10个省市正式申报营改增试点。

龙岳辉在此次会议上表示，这次改革之所以能够快速推进，申请试点地区快速增加，很大程度是抓住了增值税立法的机遇。自今年初上海开展营改增试点以来，营业税的问题受到了各方的关注。此前财政部、国家税务总局等相关部门负责人也相继对增值税改革做出表态。国家税务总局局长肖捷也在《求是》杂志发表文章支持增值税改革。

同时由于上海在试点改革期间产生的洼地效应，不少地方政府担心试点地区的洼地效应可能影响到本地企业的流动，所以也积极参与到试点地区申请工作当中。

据了解，目前北京的试点工作已经取得了实质性进展，北京开展营改增试点的方案，很可能在近期获得批准。其他几省市的方案，也有望在下半年得到推进，营改增试点的加速推进已成为现实。

营改增是我国结构性减税发展的一个重要方向。国家税务总局所得税司副司长孙午珊表示，改革一定要做好顶层设计。对结构性减税，实际上并不是说每个税种都要进行减税，而是应该有增有减。改革发展方向应该是适度降低流转环节的税收负担，提高直接税种的比重，营业税改征增值税实际上就是关注了流转税环节。