三公经费公开大幕拉开 “营改增”进程受关注

新华08网北京6月29日电(经济分析师徐蕊)时值年中，财政领域热点频现。7月份，在全国人大常委会批准2011年中央决算后，中央本级和各部门2012年“三公”经费公开的大幕即将拉开，将有何亮点和期许?《政府采购法》颁布今天迎来十年周年，面对不断增长的规模和不断曝光的违规案例，未来我国政府采购制度改革将如何驶入法治化快车道?北京试点“营改增”并未如此前媒体报道的那样7月1日如期而至，下半年结构性减税如何推进?

财政部部长谢旭人27日在十一届全国人大常委会第二十七次会议上作关于2011年中央决算的报告时表示，2011年中央行政单位“三公经费”支出合计93.64亿元。与2010年相比，中央单位“三公经费”支出减少1亿多元。

自去年7月首次公开之后，这已是财政部第二次在年度决算报告中，专门汇总公开中央单位“三公”数据。专家认为，这表明中央“三公”经费的公开，确实已趋于制度化、形成了一种稳定常态的定期公布机制。值得注意的是，在三公经费总量下降的同时，行政经费依然在增加。经汇总，2011年中央行政单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计899.7亿元，比上年增长1.42%。

对于今年的“三公经费”向社会公开，谢旭人强调，中央部门要细化“三公经费”的解释说明，如公开车辆购置数量及保有量、因公出国(境)团组数量及人数、公务接待有关情况等，并公开行政经费支出情况。省级政府也要在两年内公开“三公经费”。 去年，北京、上海、广东、陕西等省市已公开了“三公”经费使用情况。  

除2011年中央决算，近日另一件引发社会关注的是2011年度审计工作报告。27日国家审计署审计长刘家义向全国人大常委会作关于2011年度审计工作报告时指出，由于政府采购标准的制定和采购代理机构的资格认定、审批、授予、考核、处罚都由财政部负责，目前政府采购缺乏有效监督制约。

就在两天后的29日，《政府采购法》颁布迎来十周年。这十年间，全国政府采购规模十年增长10倍，由2002年的1009.6亿元增加到2011年的逾万亿元，年均增长30%左右。而审计署的报告和近年来不断曝光的政府采购领域的违规案例也提醒，在政府采购规模不断增长的同时，如何建立健全相关制度规范，让更多信任度高、刚性约束力强的实体参与全程监督，实现阳光采购，是迫切需要解决的难题。

下月，财政领域另一件值得关注的事件是“营改增”的具体进程。此前一些媒体报道，北京7月1日将试点营业税改征增值税。随着7月份的临近，这一消息也被有关方面证实是媒体误读。 随后，又有媒体报道10月1日安徽将试点营业税改征增值税。但据记者调查了解，安徽申请“营改增”方案暂未获得国务院批复，而仅提交了申请方案。虽然各方猜测不断，传闻四起，但有关部门并未公开“营改增”试点扩大进程和时间表。另一方面，这也反映出市场各界对“营改增”政策的关注和各地试点“营改增”的积极性较高。

据了解，截至目前全国已有近十省市申请了“营改增”改革试点。专家呼吁，单一地区试点时间过长将导致生产要素向低税负试点地区流动，最终破坏未试点地区经济布局。因此，政策应尽快扩围至全国。上半年，谢旭人也多次表示将扩大营业税改征增值税试点的行业和地区范围。下半年，试点如何推进将成为今年结构性减税的最大看点，各方拭目以待。(完)