营改增“波澜”渐起 改革将迎来四大看点

新华08网北京9月6日电(记者侯雪静 何雨欣)9月1日开始，北京营业税改征增值税试点正式启动｡根据国务院常务会议的部署，2012年年底前，营改增还将扩大至天津、江苏、浙江、安徽、福建在内在的多个省(直辖市、计划单列市)｡随着这项改革步伐的加快，“波澜”也会随之渐起，改革将迎来四大看点｡

——看点一:财政扶持助推交通运输业营改增推进

针对交通运输业出现的问题，相比上海营改增试点方案，最新发布的北京等8省市营改增试点方案废除了“试点地区应税服务年销售额未超过500万元的原公路、内河货物运输业自开票纳税人，应当申请认定为一般纳税人”的规定｡

普华永道中国区间接税主管合伙人胡根荣表示，此条款废止意味着年销售额未超过500万元的试点纳税人可以按照3%的征收率来缴纳增值税，相对于之前11%的税率，降低了8%的税负，这将积极促进以中小企业居多的运输行业的发展｡

目前，一些列入试点范围的地区都表示会对税负“未降反升”给予财政扶持｡一些专家也表示，财政补贴是试点期间的权宜之计，交通运输业的税负增加问题将随着营改增扩大范围有所改善，但同时需要政策更加在细节上的完善｡

——看点二:国地税功能将重新调整

目前我国的财政体制中，增值税主要由国税征收，营业税主要为地税征收，营改增之选择在上海试点主要是上海是国税与地税合一，而营改增试点扩大后，将统一由国税征收，地税也同时存在主体税种重新构建和主体功能重新定位问题｡

前一段时间，国家税务总局发出通知要求，要建立健全工作机制，加强国税、地税之间的协作配合，按时完成征管资料和数据交接等工作｡相关专家也表示，这不是营改增推进的障碍，应着力解决，可以以此为契机推动财政体制改革｡

——看点三:建筑安装业或将成为下一个试点行业

根据营改增的改革部署，2013年，会在2012年多地试点的基础上选择部分行业试点，这无疑是为今后营改增在全国全面推开打下基础，也表明营改增推进速度将大幅加快｡

社科院财贸所研究员张斌认为，选择谁做行业试点应该是综合的考量，生产性服务业应该优先考虑，比较容易操作，例如建筑安装业，但要涉及综合的改革，例如目前不动产在生产环节不能抵扣，要不要把不动产纳入抵扣范围等｡

胡根荣则认为，目前在哪个行业率先试点还难估计，交通运输业的可能性较大，因为交通运输业涉及的范围广，而且已经出现税负增加的问题，需要通过加快改革速度来解决｡

——看点四:金融业营改增尚难推进

金融业是最具典型意义的现代服务业，但目前未列入营改增的试点范围｡一些专家也表示，对金融业征收增值税在世界上也存在争议，目前我国金融业营改增还比较难，主要难在其抵扣操作非常复杂｡

张斌介绍，各国对金融业征税不尽相同，比如欧洲一些国家对银行分了核心业务和非核心业务，有些征税有些免税，而像卢森堡为了提高金融业的国际竞争力就不征税，像美国没有增值税，对银行征税企业所得税｡

目前，我国银行业征收营业税，名义税率为5%，一方面若按简易方式计征增值税，即销售额乘以3%，金融业的税负将大幅下降，另一方面，金融业不像实体企业的进项税可以那么明确的计算出来进行抵扣｡所以今后金融业营改增将会十分复杂｡(完)