高层力挺山西转型试点 加快开发利用煤层气

新华08网太原9月18日电(记者邓侃 吕晓宇)针对山西综合配套改革试验总体方案获批，在日前召开的第四届中国(太原)国际能源产业博览会高峰论坛上，出席会议的科技部、商务部和能源局等多位领导表示将支持山西建设国家新型能源和工业基地，鼓励山西率先走出资源型地区转型发展的新路子。

煤业“黄金十年”终结 山西亟待摆脱“一煤独大”

今年以来，随着中国整体经济增速的减缓，近十年来发展迅猛的煤炭行业遭遇了“当头一棒”。作为我国煤炭市场风向标的秦皇岛港动力煤价在四月底创下787元/吨的新高之后就一路下滑，近期稳定在630元左右的低位，下滑将近20%。由于价格持续下跌，内蒙古、陕西等产煤大省中大量煤矿处于停产、半停产状态，山东和山西等地也有变相限产迹象，煤炭行业已告别“黄金十年”。

在煤业萧条的背景下，作为传统煤业大省的山西压力很大。今年上半年，山西GDP、财政收入、工业增加值增速，规模以上工业企业利润等多项主要经济指标同比增速呈现下降趋势。山西国税局发布数据统计，7月份煤炭行业入库增值税38.51亿元，同比减少25.53%，减收13.21亿元，减收的主要原因是煤炭销量大幅下降。

面对危机，转型是唯一出路。9月13日，山西省政府宣布，经过一年多的酝酿和努力，国务院已正式批复《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》，从国家战略全局高度进行顶层设计，明确了转型主要任务包括产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域，涉及创新完善产业转型促进机制、深化财税体制改革、改革完善土地管理制度、健全科技创新体制机制、加强金融创新和改革、完善资源能源节约和生态环境保护修复机制、改革城乡统筹体制机制等十方面的体制机制综合配套改革。

山西省省长王君表示，山西坚持以煤为基，多元发展、统筹开发、地上地下两种资源，着力做好煤与非煤两篇文章，坚持用高新技术和先进技术，改善提升传统产业，提高资源就地转化率、原材料深加工率和传统产业循环率，促进高碳产业低碳发展，加大力度发展先进装备制造业、现代煤化工、新兴材料工业、特色食品工业，文化旅游、现代物流等新兴产业，积极发展节能环保、新能源汽车、生物、新一代信息技术等高新技术产业。

高层力挺山西转型 走出资源型地区发展新路子

在本次能博会上，多位国家领导人以及部委高层在贺电及发言中表示，将支持鼓励山西率先走出资源型地区转型发展的新路子。

中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在贺电中说，山西是能源大省，多年来为国家建设做出了独特贡献。希望山西继续坚持主题主线，顺应世界范围内的新能源革命的趋势，努力构筑集约、绿色、多元、低碳的能源产业体系，深入推进资源型地区综合配套改革试验区建设，率先走出资源型地区转型发展的新路子，努力建设国家新型能源和工业基地，为保障国家能源安全作出新的贡献。

国家能源局副局长刘琦在发言中说，新中国成立以来，山西作为全国能源基地，60多年来，为全国经济社会发展做出了重要贡献。当前山西正处在转型发展的关键时期，国家能源局将积极支持山西转型跨越、绿色发展，建设国家新型能源和工业基地，在全国走出资源型经济全面转型的新路子。

科技部副部长王志刚表示，山西省是我国唯一的全省域资源型经济转型综合改革配套试验区，山西新能源产业的发展和能源结构的优化调整对中国乃至世界都具有重要的示范意义，目前山西在煤炭资源整合、煤炭企业兼并重组以及大力发展新能源和可再生能源方面，特别是积极推动天然气、煤层气、煤制气、焦炉煤气四气合一方面已经走在了全国前列。科技部将一如既往地支持和关注和支持山西的发展，为山西依靠科技创新、促进能源结构调整和经济社会发展提供支撑和服务。

商务部副部长高虎城表示，中国将坚持实行能源开发和节约并举，节约优先的方针，积极转变经济发展方式，加快调整经济产业结构，大力发展循环经济，不断提高能源使用效率，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构和增长方式和消费模式。

“煤层气”发展前景广阔 山西有望率先发展

在山西获批的《国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》中，首次明确提出，煤层气的开发利用应按照“先采气后采煤，先抽后采”的原则，鼓励加快其开发和综合利用。

中国工程院院士袁亮表示，我国煤炭资源总量约5.57万亿吨、煤层气资源量约36.8万亿立方米，技术可采量达到11万亿立方米。2011年我国地面煤层气抽采量达23亿立方米，地下抽采量已经达到92亿立方米，合计达到115亿，首次突破了百亿大关。煤层气的利用也是逐年上升，去年已经达到53亿立方米。煤层气产业从资源来说具备大发展的规模，但在经济性上，国家现行的扶持政策还不够，如果能够加大煤层气开发和瓦斯防治补贴的政策支持力度，在很短的时间内，中国的煤矿瓦斯和煤层气产业会有一个大的发展。

在煤层气开发方面，袁亮认为，山西在煤矿瓦斯防治和煤层气产业发展上走到了全国的前列，做出了重大的贡献。我国煤层气的赋存条件决定煤层气产业只能够坚持走地面抽采和井下开采相结合，“两条腿走路”的开发模式。其中，在煤矿区瓦斯抽采方面，以淮南为代表的煤与瓦斯共采技术，解决了松软低透气性煤层群开采的技术难题，现在已经在全国推广。在地面煤层气开发方面，以山西晋城为代表的高煤阶煤层气利用技术，达到了国际先进水平，建成了山西晋城国际级示范区和煤层气产业基地。

“在非常规天然气当中，煤层气比页岩气要来得快，要来得现实”，袁亮预测，到2015年地面煤层气抽采量达到140亿立方米，2020年280亿立方米，2030年达到630亿立方米。矿井煤层气抽采量在2015年达到160亿立方米，2020年达到220亿立方米，2030年达到270亿立方米。到2030，我国的煤层气总产量有望达到900亿立方米。

在煤层气发展战略方面，袁亮建议，“十二五”是规模奠基阶段，要扩大山西晋城沁水煤田和陕西鄂尔多斯东缘两大产业基地，实现煤层气产量突破300亿立方米。“十三五”是规模扩张阶段，要研发新的开发技术，支撑产业的有效发展，煤层气产量突破500亿立方。“十四五”到“十五五”是规模形成阶段，依靠八大基地建成产业基地，达到煤层气产量900亿立方米的高峰期。

王君在论坛上表示，山西将以绿色、安全、高效为目标，推动能源产业可持续发展，加快建设规模化、集约化、机械化、信息化的现代化矿井，促进煤电一体化发展，加快煤层气、页岩气的开发利用，积极发展风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源产业。