营改增扩围获力挺 三行业有望纳入

国务院副总理李克强日前在扩大营业税改征增值税试点工作座谈会上表示，要抓紧制定扩大改革试点的具体方案，有序扩大试点范围，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入改革试点。这是政府高层第一次公开表示营改增试点将向新行业扩围，并明确划定三大行业范围。李克强同时表示，根据国家和地方财力可能，逐步将营改增扩大到全国。

作为一项重大的税制改革措施，“营改增”从一开始便受到了诸多关注。一方面，增值税在全国税收收入格局中占有颇高比重；另一方面，我国政府尤其是地方政府对营业税收入的高度依赖。而“营改增”要达到的目的就是将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税，意在减少重复征税，促进经济结构的调整，促进相关行业特别是服务业的发展。

我国目前正在推广的“营改增”改革仅局限于交通运输业和部分现代服务业，并且改革仅在北京、天津等部分地区推广，无论从区域还是行业来看都未实现“全覆盖”。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，交通运输业和建筑业是营业税中体量最大的两个税目，两个行业所缴纳的税额占到营业税总额的一半以上。若能将建筑业纳入试点范围，表明营改增试点的力度确实在进一步加大。

北京方迪经济发展研究院研究总监陈智国在接受采访时表示，邮电通信、建筑行业都存在层层转包的问题，越是层层转包的行业越需要尽快推广“营改增”改革，这样才能减轻企业负担，只有将改革范围扩大才能让“营改增”改革真正起到避免重复征税的问题。相比于交通运输业和建筑业的复杂情况，邮电通信业由于涉及的企业数比较少，而且基本上都是央企，营改增试点的阻力会比较小。 

铁路运输方面，财政部不久前下发的《关于调整铁路运输企业税收收入划分办法的通知》中将铁路企业的营业税下划地方已经在为铁路运输业纳入营改增试点做前期准备。专家表示，为提高运输效率，降低运输成本，国家各运输部门都在积极推进海陆空联运。业内专家认为，如果铁路运输不纳入改革试点范围内，仅有陆地交通运输行业试点改革，和铁路系统开展的合作业务则不能进行抵扣，这样可能会增加试点企业的运输负担，因而尽快扩大“营改增”的范围，能够完善抵扣链条，避免上述现象发生。（见习记者 徐科）