中国起诉欧盟光伏补贴 需合理利用WTO规则

新华08网北京11月7日电(记者张斌 廖婷婷)继对欧盟多晶硅“双反”立案调查后，中国商务部11月6日再诉欧盟，就欧盟部分成员国的光伏补贴措施在世贸组织争端解决机制下进行磋商，正式启动世贸争端解决程序。在连遭美欧光伏贸易“围剿”后，中国再吹响反击号角。

业内专家表示，起诉欧盟是一种积极信号，但是频频被动地拉进贸易战中，突显了中国在WTO框架下适应和运用规则的能力仍有待提高。亡羊补牢非治本之策，未来发展更需行业主动预警。政府、行业和企业要在反击的同时主动规范自身行为，适应和利用好WTO的各项规则，未雨绸缪才能标本兼治，化被动为主动，让光伏产业走出严冬。

商务部再诉欧盟 反击号角全面吹响

11月6日中国商务部正式宣布，中国就欧盟部分成员国的光伏补贴措施，提出与欧盟及其相关成员国在世贸组织争端解决机制下进行磋商，正式启动世贸争端解决程序。

商务部表示，欧盟部分成员国的法律规定，如果光伏发电项目的主要零部件原产于欧盟国家或欧洲经济区国家，该项目生产的电力即可获得一定金额或比例的上网电价补贴。

商务部新闻发言人沈丹阳就此发表谈话表示，中方认为，上述补贴措施违反了世贸组织协定关于国民待遇和最惠国待遇的规定，构成了世贸组织协定禁止的进口替代补贴，并严重影响中国光伏产品出口，损害了中国作为世贸组织成员的正当权益。中国政府有权利也有责任为本国光伏企业争取公平的国际贸易环境。

事实上，欧美对华光伏的屡屡打击，让中国的光伏业陷入严冬。面对尴尬境地，中国终于全面吹响反击号角，而在此之前，中国已经开始了对美欧的反制措施。

11月1日，中国商务部决定对原产于欧盟的太阳能级多晶硅进行反倾销和反补贴立案调查，作为欧盟关闭对华市场的有力反击。

另外，对早于欧盟采取行动的美国，中国商务部于今年7月20日发布公告，决定对原产于美国的进口太阳能级多晶硅进行反倾销和反补贴立案调查，同时对原产于韩国的进口太阳能级多晶硅进行反倾销调查。

反击战的打响表明了中国的态度，也将给疲惫不堪的光伏业带来生机。卓传资讯能源分析师李祾譞表示，中国连续的反制措施给行业点燃了一丝希望，但在全球经济回暖短期无望的情况下，欧美还可能因其国内提升经济、扩大就业的需要，给他国的通讯、服装等其他行业制造贸易壁垒。

亡羊补牢非治本之策 WTO规则下需多因素考量

对于接连不断的重拳回击，给行业传递了一种积极信号，也表明中国利用WTO规则的能力有所提高，但不少业内人士认为，目前中国处理国际贸易争端还略显被动，在遭遇到外来的贸易制裁时才采取一定反制措施，缺乏主动利用国际贸易规则将自身利益最大化的能力。

“受伤”后的补救终究不是治本之策，这显示了中国在WTO运行框架下的不成熟。有专家表示，这主要表现为我国企业对WTO的规则缺乏深入研究，过于注重眼前利益，无序竞争而落人口实。

上海财经大学金融学院教授奚君羊表示，在中国，包括光伏在内的不少行业都存在一定的无序竞争，他们在用超低的价格、超薄的利润来换取国外市场，但并没有考虑到在WTO框架下，这样的无序竞争会带来他国在规则技术上对我国行业及企业设置的贸易壁垒。

暨南大学经济学院教授杜金岷也表示，WTO的规则是一步步适应的，这需要行业的专家学者和企业家在提高自身素质的基础上去加强对规则的理解和应用。但现今的中国企业还是比较看重眼前、具体的产品利益，当碰到问题时就手足无措了。

值得注意的是，光伏产业折射了中国大部分以出口为主的制造业的生存环境，专注生产的它们缺乏对制造环节之外“软因素”等多种因素的考量。

“西方国家的产业发展程度较深，经济发展趋势是关注低碳环保、产权人权等产品生产的外围软因素，注重产品生产的整个过程。而目前中国的制造业发达地区，像长三角、珠三角在生产过程中对环境和工人的保护相对落后，更多是着眼于当前产品的生产，并无考虑和预见到欧美等地区对产品外围条件的需求，极有可能遭遇到针对中国的绿色壁垒。”杜金岷说。