营改增渐入中局 明年将选择部分行业全国试点

新华08网北京12月1日电(记者侯雪静　何雨欣)12月1日营业税改征增值税将正式扩大至天津市、浙江省、湖北省和宁波市，至此“营改增”试点省市已达12个。分析认为，明年“营改增”将继续推进，在试点地区进一步扩大基础上，将优先选择生产性服务业扩大试点行业。

——营改增”渐入中局　减税效果显现

2012年1月1日上海率先在交通运输业和部分现代服务业启动“营改增”试点，这也意味着我国税制改革的“重头戏”大幕正式拉开。在上海试点9个月之后，9月1日北京成为第二批试点城市，10月1日江苏、安徽加入试点行列；11月1日福建、厦门、广东、深圳也如期启动。

至12月1日我国“营改增”试点城市已达12个。初步统计，目前，我国已经纳入“营改增”试点的企业户数约为71万户，12月1日起，将另有20万户企业纳入试点。

从试点情况看，“营改增”带来了明显的减税效果，最先试点的上海市，1至10月税收收入减少225亿元，北京市试点两个月税收收入减少25亿元，“营改增”的试点省市中小规模纳税人的税负降低40%左右。

上海华谊集团董事长金明达介绍，实施“营改增”之后减负效果明显，去年的利润是14万，今年已经达到了163万，直接减负150万。

财政部财政科学研究所副所长白景明表示，在经济增速下行、企业经营困难之时，结构性减税有助企业，特别是小微企业渡过难关。

我国推行“营改增”的主要目的是通过理顺第二三产业增值税抵扣链条，消除重复征税，加快服务业和中小企业发展。从上海的情况看，实施“营改增”试点后，服务业实现了10%以上的快速增长，服务业利用外资增长20%以上。

实施“营改增”不仅仅使企业纳税额降低，避免了重复征税，还可使服务生产内部化，有利于社会专业化分工，促进第三产业之前的相互融合。

金明达介绍，原来企业想把物流、信息等服务性业务剥离出来，但会造成重复缴纳营业税，由于成本较高，一直难以推动。“营改增”之后，按照环节征税，企业主辅业分离不存在负担，促进了产业结构优化。

——改革进入攻坚阶段　地方出台扶持政策

至2012年12月1日，约占全国GDP一半地区纳入了“营改增”试点行列，这也意味着这项改革进入攻坚阶段。目前，“营改增”整体减税效果已经显现，个别企业出现税负增加情况，对此，试点省份均出台相关政策给予试点期间实际税负增加的企业财政扶持，帮助试点企业在税制转换过程中实现平稳过渡。

为更好地贯彻落实“营改增”政策，试点以来各地相继出台扶持政策。北京市已设立“营业税改征增值税试点改革财政扶持资金”，专项用于对“营改增”企业的财政扶持，财政扶持资金由市财政与区(县)财政分别负担，根据审核企业申请的情况，财政部门将财政扶持资金按季及时预拨至试点企业。

福建省10月26日发布《福建省财政厅关于实施营业税改征增值税试点过渡性财政扶持政策的公告》明确对于试点期间，实际税负增加的企业予以财政扶持，帮助试点企业在税制转换过程中实现平稳过渡。据广东省财政厅消息，广东省财政将安排10亿元设立试点专项资金。且将采取“试点行业总体税负不增加或略有下降，基本消除重复征税”的原则开展试点。

浙江省目前也拟出台相关扶持政策。浙江省财政厅副厅长罗石林表示，“对于试点后税负增加企业，省财政将依据实际情况给予过渡性财政扶持或补贴。”

不仅如此，针对交通运输业出现税负增加问题，“营改增”试点方案调整了相关规定，年销售额未超过500万元的试点纳税人可以按照3%的税率来缴纳增值税，相对于之前降低了8%的税负，这将促进以中小企业居多的运输行业的发展。

——明年或将选择部分行业全国试点

财政部财科所副所长白景明表示，目前，“营改增”已取得试点区域范围扩大的重大突破，试点地区都具有典型意义，广东、浙江、江苏都是经济大省，服务业发达，湖北属于中部省份，区域试点的推进为下一段时间行业打下基础。

中国社科院财贸所研究员张斌认为，应该将已经试点成熟的行业尽快全国推广，避免“洼地效应”　扭曲资源在区域间的配置。

展望2013年，“营改增”在多地试点的基础上将选择部分行业全国试点。根据改革部署，将适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入改革试点，并根据国家和地方财力可能，逐步将“营改增”扩大到全国。

张斌认为，选择谁做行业试点应该是综合考量，邮电通信、铁路运输、建筑安装等都属于生产性服务业，在这些行业试点比较容易技术操作，且有利于尽快的完善增值税的抵扣链条。

金融业目前未列入“营改增”的试点范围，今后如何推进也成为目前讨论较多的话题。一些专家也表示，目前，对金融业征收增值税在世界上存在争议，目前我国金融业“营改增”还比较难，主要难在其抵扣操作非常复杂。

目前，我国银行业征收营业税，名义税率为5%。根据“营改增”方案，金融业与生活服务业将采取简易征收的方法。“金融业不像实体企业的进项税可以那么明确地计算出来进行抵扣，所以金融业'营改增’是比较复杂的。”张斌介绍。

此外，在税率设置方面，专家认为目前新增11%和6%两档税率，主要是考虑过渡时期政策的推进需要，未来改革的方向应该是减少税率档次。张斌表示，“增值税应该实行单一税率，否则不利于体现增值税中性，不利于淘汰落后产能和调结构。”