江苏推动民间投资成为稳增长新引擎

新华08网南京12月21日电(记者潘晔)江苏民间投资12年间总量翻番14倍，成为拉动该省投资增长的主要力量。最新统计显示，今年前10个月江苏共完成民间投资总量2.54万亿元，总量稳居全国第一，增速高于东部地区平均水平，也高于广东、山东等省，已经连续69个月保持在20%以上。

江苏省发改委主任陈震宁称，“民间投资正成为江苏最具活力的投资主体，呈现出蓬勃发展、量质齐升的良好态势。在当前外需不足、消费不旺的形势下，民间投资在扩内需、稳增长中的作用更为突出。”

--力碎“玻璃门”　注入民资新“血液”

国务院先后在2005年、2009年出台“非公经济36条”“中小企业29条”，民间资本进入绝大多数产业已经没有法律限制。但在实际操作中，面对利润丰厚的诸多垄断行业、金融领域，民间资本仍然会面对这样那样的隐形限制。“非公经济36条”拆除了民资准入的“水泥墙”，但依然存在一道“玻璃门”。

2010年，“新36条”(《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》)正式出台。根据国务院的要求，今年上半年即6月底前，民间投资“新36条”的各个方面、各个领域的实施细则都将全部出台完毕。在官方政策频出的背景下，江苏当地的具体扶持细则也紧锣密鼓地下发。

“新36条”出台后，当地政府大力扶持引导民资介入八大领域，并在文件中强调“除国家明令禁止的外，所有领域都要对民间资本开放。同时，市场准入标准将'一视同仁’，不得单对民间资本设置附加条件。”2011年，江苏省民间投资超过1.7万亿元，占全社会投资比重超过2/3，是国有投资的3.6倍、外商投资的5.4倍。截至目前，民资对江苏投资增长的贡献率达到72.8%，成为促投资稳增长的重要力量。

据悉，江苏省政府制定了相关具体配套政策，鼓励江苏民间资本参与到包括教育、医疗、能源、交通运输等在内的市政基础设施建设中。“目前，江苏省民间资本在新能源、新材料等新兴产业领域的投资占比达到80%左右，在电力燃气及水供应业、金融业、水利及公共设施管理业等传统垄断行业投资增长50%以上。”陈震宁称。

记者了解到，包括《鼓励和引导民间资本参与水利建设的实施意见》等一批政策正酝酿着在近期发布。正在制定的相关方案，还拟在徐、宿、淮、盐铁路、连云港炼化一体化等项目上引入民间投资，率先探索支持民间投资进入新领域的政策。

江苏省委常委、常务副省长李云峰表示：“今后我们将再降低民间投资市场的准入门槛，破除行政性、行业性和地区性壁垒，在民间投资领域上有所突破。”

--民资渐成创新“主力军”

从长期发展趋势看，民间投资推动产业创新是未来发展趋势。但相比国有企业，民间投资的筹资方式更多的是依靠自筹，存在规模较小、不正规，缺乏持续性等问题，特别对于技术含量高或是资金密集型投资领域。

一边是“待字闺中”的科技成果，一边是难觅优质投资项目的民间资本。“针对这种对接难现象，江苏从研究制定各类产业发展、区域协调、自主创新等政策时，就充分考虑民营企业需求，引导民间投资参与各项试验示范工作，推动集聚发展、创新发展。同时，对于符合条件的民间投资项目一视同仁列入省和地方重大项目组织实施，重大政策利好优先惠及民间投资。”江苏发改委投资处处长彭大刚介绍称。

2012年，江苏全省重点组织实施的100个省重大产业项目中，民间投资项目已达到30个左右，常州爱玛克机床、徐州雨润全球采购中心、扬州宝胜电缆等项目投资额均超过40亿元。

在先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、节能减排等领域民营企业掌握了一批具有自主知识产权的新技术，研发了一批全球首创的新产品，综合竞争力和市场话语权不断提高。比如，常州瑞声微型声讯器件的国际市场占有率高达30%，居世界第一。

统计显示，截至目前，江苏民间投资对高新技术产业的贡献份额超过40%，专利申请量和授权量的70%以上来自民营企业，中国名牌产品和江苏名牌产品的90%以上集中在民营企业。

“最近，江苏省政府向全省民营企业发布了总投资达7500亿元的350个项目，涉及农林水利、交通、铁路、能源、市政、社会事业、制造业和服务业等多个领域。”彭大刚说，今后，江苏将把分期分批推出民间投资可以参与的项目作为常态工作，为民间投资实实在在进入新的领域提供有效载体。

“越是在经济发展遇到较大困难的时候，越要注重扩大有效投入、增强内生动力。”李云峰指出，“在今年经济下行压力加大的形势下，前三季度江苏省经济增速高于全国2.4个百分点，很大程度上得益于有效投入的持续较快增长。尤其是民间投资日益成为全省发展中投资的主体、创新的主力，成为江苏发展的一大特色和优势。”

--民资“质变”成调结构促转型重要力量　

转型无定法，升级无定式。瞄准新兴领域，实现“跨界转型”，在江苏省不少“实力派”民营企业中已呈燎原之势。随着政策体系的完善，江苏省民间投资领域不断拓宽，广泛涉足于技术密集、知识密集型行业，产业升级、产品更新的速度明显加快，总量持续增长，质态明显提升，为全省经济转型升级作出了很大贡献。

有数据显示，截至今年10月底，江苏全省民营医疗机构总数9555家，占比超过1/3；各类民间资本投资兴办的学校近2000所，占比达15.8%；社会力量兴办的养老机构已发展到849家，床位数达到了84448张；中小金融机构中民营资本占总股比的比重超过50%，33家科技小额贷款公司出资股东90%以上为民营企业，用于公路、铁路、航道等方面建设的债券规模近170亿元。

彭大刚告诉记者，目前，在市政公用事业领域，已对民间资本全部开放，特别是在污水和垃圾处理领域，民间投资已经处于主导地位，占据明显优势。在能源领域，国企、外资高度垄断格局正在发生变化，光伏发电“金太阳”示范工程中民间投资项目占76%。

常州新誉集团在轨道交通领域征战20多年，经历了我国铁路8次提速，成为轨道交通产业领军型企业。眼下，风电成为“新誉”新的“战场”。熟稔于刺绣、服装生产的南通综艺集团，通过股权投资，迅速发展成为具有自主知识产权和核心竞争力的高新技术产业，在新能源、信息技术等领域初露峥嵘。

苏州吴江的恒力集团目前是全球最大的织造企业，年产各类长丝织物达10亿米，位列同行产能之首。该集团董事长、总裁陈建华说：“纺织行业今后的发展前景是好的，关键要做到一是装备，二是研发，三是管理，四是营销。恒力将继续加大转型升级力度，定位高端，发挥规模效应，力争'十二五’末销售额达1700亿元。”

事实上，在国际金融危机发生以后，江苏民间投资进入欧美发达国家的力度也在不断加大，该省也建立了省级部门境外投资工作协调机制，在融资保险、检验检疫、外汇管理等方面为民营企业境外投资提供便利。截至去年底，江苏民营企业境外投资项目总数为1425个，协议总投资59.5亿元，分别占全省的1/2强和2/3。

“民间投资领域不断扩大，成为调结构促转型的重要力量。”陈震宁说。