我国宜多措并举推动中俄经贸合作战略升级

新华08网哈尔滨3月26日电(记者高淑华 王春雨 高星)黑龙江省探索民企、国企“抱团走出去”，通过建立产业联盟、新型融资平台等多形式，成为我国从俄罗斯进口石油、电力、木材等战略资源的大通道。但记者在调研中发现，法律保障缺失、优惠政策落实不到位、基础设施薄弱等问题制约中俄合作提档升级，亟待解决。

——民企国企“抱团”推动对俄经贸逆势上扬

黑龙江省与俄罗斯有3000公里左右的边境线，各类口岸25个。近年来这个省不断创新对俄经贸合作模式，民企国企“抱团”对俄在石油、石化、煤炭、木材、电力等战略性资源领域合作取得突破。去年这个省实现对俄进出口总额213.1亿美元，同比增长12.2%，约占全国对俄贸易总量的1/4。

黑龙江省政府副秘书长康翰卿说，在对俄经贸上，民营企业机制灵活，熟悉俄罗斯政策、文化，拥有大量的人脉、客户资源，但资金、技术不足，难以适应对俄经贸合作提档升级需要。国内大型国有企业拥有资金、技术、人才、设备等优势，却缺乏走出去的经验和渠道。“抱团闯市场”，既改变了过去民企小而散的低水平重复局面，也为国企开拓了广阔发展空间。

黑龙江松林集团有限公司是一家长期从事中俄木材贸易的民营企业，他们与中国林业集团公司合作，松林集团提供在俄资源和采购渠道，以10%的保证金获得中林集团100%的资金支持，迅速扩大木材进口规模。2012年，松林集团共实现对俄贸易额6.7亿美元。

民营企业黑龙江天狼星电站设备有限公司牵头的黑龙江对俄电力合作联盟，整合国内电力设备制造、贸易和金融等60余家优势企业，以电力项目为突破，成功打入俄罗斯电力建设市场，先后获得俄罗斯特罗伊斯克电站、乌苏里斯克热电站、符拉迪沃斯托克2号联合循环电站、可再生能源组合式电站等多个大型项目，创下中国电站技术和整体装备输出到俄罗斯的先河。

天狼星公司总经理陶然告诉记者，去年联盟新增合同额271亿卢布，同比增长1128%，完成电站成套设备出口7900万美元。目前，联盟已稳固占据俄远东电力建设市场，正进入俄煤炭、石油天然气等能源领域开展合作。

为破解外贸企业融资难，黑龙江省尝试利用新型融资平台开拓俄罗斯市场。黑龙江龙兴国际资源开发集团副总经济师王波说，集团是国土资源部利用境内矿业权抵押融资从事境外资源开发的试点单位。集团利用省政府划拨的1.2亿元资金和省内68宗煤炭矿业权评估价款201.7亿元注册为国家资本金，先后控股俄罗斯下列宁斯科耶木材工业园区、萨哈林水泥厂，参股图瓦铅锌矿、阿玛扎尔林浆一体化等大型项目，探索出国内企业参与俄罗斯资源开发的融资新模式。

——三大瓶颈制约对俄经贸合作升级

采访中，多位对俄经贸合作企业负责人认为，法律保障缺失、优惠政策落实不到位、基础设施不足等问题，制约着中俄合作升级。

松林集团董事长姚松林告诉记者，我国在俄罗斯人员缺少司法保障，经常遭受不平等待遇，或以“莫须有”的理由被俄方扣押，缺乏安全感。

优惠政策落实不到位挫伤企业开拓俄罗斯市场积极性。绥芬河艾佩克进出口有限公司总经理周立群说，按《边境地区专项转移支付资金管理办法》，国家财政将关税50%、增值税12.5%作为补助资金返还边贸企业，但一些口岸城市地方政府以各种理由拖欠已转移支付到位的资金，导致企业生存艰难，甚至被迫关停。他的公司2011年、2012年应获补助资金总额为6000余万元，但至今仍有3800余万元未兑现，已被迫停止经营。这种情况并不是个例。

基础设施不足制约中俄合作升级。目前中俄贸易快速增长，对交通运输，口岸过货、仓储能力等提出新要求，而两国间基础设施建设滞后，缺乏有效的现代化运输机制，成为制约经贸合作瓶颈。东方长城实业公司董事长韩建民说，两国协议建设的黑河大桥、同江铁路大桥等过货通道，因俄方原因多年来未取得实质进展，仍须两国高层协调推进。

——多措并举扶持对俄经贸合作

一些对俄经贸合作负责人和黑龙江省社科院院长曲伟等专家建议，中俄双方应加强政府高层间沟通，促进政府信息和司法交流。我国宜采取建立国家扶持基金、协调俄方加快口岸基础设施建设等措施，推动中俄经贸合作战略升级。

一是加强两国政府间高层和地区间政府沟通，促进与俄信息和司法交流。及时收集俄罗斯行业发展规划、新出台法律法规等信息，在对俄经贸合作信息平台发布。鼓励相关部门主动开展与俄司法和检察部门沟通，营造良好的司法环境，为我在俄投资合作企业，提供信息支持和司法保护。

二是设立由国家主导的对俄合作投资基金，为我国在俄开发能源、矿产等战略资源的企业提供必要的资金支持。加强财政专项资金检查力度，妥善解决部分口岸城市政府滞拨边贸企业财政转移补贴资金等问题。鼓励金融机构不断推进产品创新，为企业仓单质押贷款、信用证打包贷款和通汇、结算等提供便利，多渠道提供资金支持中俄经贸合作。

三是积极与俄方沟通，加快口岸基础设施等重点项目建设。在牡绥快速铁路、同江和黑河大桥等口岸大通道建设中，统筹规划建设集装箱转运中心、仓储物流基地和专用的石油化工等危险品吞吐转运站等配套设施，提高通关效率，降低贸易成本。