营改增推进路径变化 减税效应考量财税改革

新华08网北京4月27日(经济分析师徐蕊)25日中共中央政治局常务委员会召开会议，提出做好扩大营改增试点地区和行业范围工作｡在此之前召开的国务院常务会议，决定进一步扩大营业税改征增值税试点｡营改增推进路径逐步从按地区推进变为按行业推进，而在当前财政形势不容乐观情况下，营改增推进也将进一步倒逼财税体制改革｡

根据国务院部署，自今年8月1日起交通运输业和部分现代服务业营改增试点将在全国范围内推开｡自5月起，暂未进行试点的22个省市将进入紧锣密鼓的营改增筹备阶段｡

国家税务总局局长王军介绍，之所以选择8月1日将试点推向全国，主要是给未开展试点的22个省区留出充分的准备时间，这些省区集中在中西部，包括边疆和山区，改革是否会影响地方财政收入以及预算安排，都需要稳妥考虑｡这意味着营改增扩围的路径发生变化，从按地区推进变为按行业推进｡

记者从财政部了解到，财政部日前组织北京、天津、广东等12个财政监察专员办事处，开展营改增试点政策执行情况专项调查｡自2013年4月初开始，12月底结束｡对试点方案确定的“1+6”行业，每个行业均要选取不少于10户典型企业确定为跟踪企业｡

此次专项调查对象是试点地区财政、国税、地税、人民银行国库部门，以及试点企业｡调查重点是试点政策运行情况，试点对地方经济、财政、企业产生的影响，试点的政策效应等｡

根据部署，营改增还将扩大行业试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点｡对于具体推进时间，财政部部长楼继伟透露，目前财政部和国家税务总局正在抓紧准备铁路运输和邮电通信业纳入营业税改征增值税试点方案，力争今年底或明年初尽早出台｡

业内人士认为，营改增一旦覆盖全部地区全部行业，将倒逼财政体制改革，中央和地方分配关系如何划分，是摆在财税部门面前的大题目｡

数据显示，今年一季度全国公共财政收入仅比去年同期增长6.9%，为2011年以来最低季度增幅｡尤为关注的是，一季度中央财政收入同比下降0.2%，其中3月份中央财政收入下降5.2%｡而今年8月份，“营改增“在全国推进带来的减税效应也将对今年财政形势构成压力｡据测算今年全部试点地区企业将减轻负担约1200亿元，这相当于一个中等经济发达省份一年的地方收入｡

一方面是税收收入形势不容乐观，一方面是营改增不断推进，减税效果逐步显现｡

楼继伟表示，目前财政部正在研究如何深化财税体制改革，一是要积极稳妥推进“营改增”在全国范围全部行业推开，这样才能实现增值税的好处；二是要认真研究地方税体系是什么｡十八大报告提出，要构建地方税体系｡现在地方税收入，拿掉营业税后，占全国财政收入的比重将大幅下降；三是目前专项转移支付太多，如何大力压缩合并专项转移支付，增加一般性转移支付，我们正在做，但难度很大｡

他说，如何调整中央和地方支出责任也是非常复杂的改革，关系到增值税全覆盖后我国财税体制怎么改｡不能因为原来营业税纳入增值税，直接推论出处理中央和地方分配关系，就是在原来中央和地方增值税75比25分成基础上，适当扩大地方分成，这种处理过于简单｡伴随“营改增”需要研究的改革问题很多，是今后的大任务，我们正在积极也很慎重地研究这个问题｡(完)