长三角经济分析：谋求权力与活力的加减之道

新华08网杭州5月17日电(记者贾远琨 商意盈 刘巍巍 潘清)长三角GDP增速平稳回落，经济转型面临的诸多挑战也不容忽视。记者对长三角企业进行的一线调查发现，当地政府和企业普遍期待，在人口红利逐渐消失的背景下，政府权力的“减法”能为这一区域的未来经济发展增加新的动力。

——期待之一:把经济充分还给市场

作为建设中的国际航运中心，上海近年来吸引了许多国际航运企业和组织相继进驻。但记者在调查中发现，其进入过程中大多遭遇准入障碍，往往需要“特事特办”才能最终“落户”。

波罗的海航运公会上海中心主任庄炜表示，上海非常欢迎国际航运功能组织进驻，但实际操作仍显繁琐。比如，波罗的海航运公会上海中心在登记注册中得到了当地政府的重视，但最终还是花了一年时间才完成。“在推进航运服务业发展方面，职能被分散在多个部门，透明度不够高。”庄炜说。

上海航运经纪人俱乐部秘书长刘巽良说，与新加坡、香港甚至伦敦相比，管理部门对国内企业从事航运服务业资质要求更高，但服务水平却存在差距。“可以盘点一下，近年来国内航运业的行政审批有没有减少，这是能否吸引高端航运服务业入驻的'试金石’。”

航运企业界建议，在上海国际航运综合试验区内可试行简约、开放的公司注册制度，让区内的航运企业在公司注册方面享受形同境外的待遇，在商号名称、营业范围、公司章程等方面给予企业充分的自由空间。主管部门则应将工作重点放在后续监管上。

在调查中，许多长三角企业和学者都认为，伴随出口高速增长时代一去不返，这一区域的科学发展和转型升级已经向纵深推进。在加快产业转型升级步伐、推进产业集群建设、减能增效、减耗增效等方面，深化重点领域改革，鼓励更多的行政权限、财政权限下放，有望为行业和企业激发新的活力。

面对贸易商“共谋”导致的进口铁矿石屡屡提价，江苏沙钢集团总经济师陈瑛表示，目前全国共有120张进口矿石许可证，其中48张在贸易商手中。政府应加快推进市场化改革，或者取消许可证，或让贸易商拿固定佣金回报，以杜绝贸易商与国外铁矿石巨头勾结获利，损害国内钢企利益。

淘汰落后产能方面，同样需要政府放权。陈瑛表示，新的技术流程有助于提升钢铁行业的生产效率，但上新的项目要发改委批，难度大而且周期长。“如果相关行政审批环节能够精简，淘汰落后产能的速度有望加快。”陈瑛说。

纺织企业华芳集团副总裁张萍则表示，作为企业最主要的原材料，进口棉花受到配额的限制，目前企业拥有的配额仅能满足30%的需要。张萍呼吁，政府对棉花实行市场化经营，同时改革配额制，取消配额或按照企业实际需求发放。

在调查中，许多企业表示，繁琐严苛的审批制度及许可证、配额等制度，不仅束缚了企业的手脚，也使得市场常常出现定价“失真”的现象。政府应主动放权，让市场更加充分地发挥其定价和调节供需的功能。

——期待之二:合理化税费为企业“减负”“助力”

在调查中，许多企业经营者纷纷表示，税费负担过重已经成为影响企业转型发展的重要因素之一。他们呼吁税收制度改革不应以增加国家财税收入为目标，并期待合理化税费制度为企业“减负”。

据了解，目前我国共有19个税种，不同企业根据所在行业、经营范围、经营方式和规模等涉及不同的税种和税率。除此以外，企业还要负担各种行政性收费，涉及工商、技术监督、环境卫生、联防等等。

尽管政府出台了一系列改革措施以降低企业税费负担，但在许多地方，“过头税”现象依然十分严重。绍兴一些服装企业的经营者表示，按一件成衣出厂价为75元计算，25元加工费中除了各种税收之外，还要缴纳城建、教育附加等各种费用，加上社保、公积金、医保等，企业负担实在太重。

上海市投资学会副会长陈湛匀教授认为，在承担就业和创业压力的同时，中小微企业承担的税收压力过重。推动经济发展的内生动力，有必要通过进一步减税来减轻企业的负担。

除了“减负”之外，部分行业呼吁借鉴海外经验，通过税收调节为行业发展提供“助力”。

美亚保险上海分公司总经理郑艺表示，新加坡为发展航运服务业推出的一系列税收优惠政策，对上海建设国际航运中心有着很好的借鉴意义。

郑艺说，上海对国际航运保险业务免除营业税，但范围比较窄，主要是船舶险和货运险，一些创新型的险种如责任险则不在优惠之列。郑艺建议，有关部门可适当放宽免税范围。“虽然营业税看似少收了，但税基扩大了，对行业发展有好处。”

作为上海首批航运经纪人，菁英航运经纪有限公司总经理季文元表示，国外对航运经纪公司一般不征收营业税，但上海目前仍需征收。在所得税方面，招待费是航运经纪公司的主要开支，但上海规定这类费用只能按营业收入的千分之五计入成本，这实际上加大了企业的所得税负担，希望相关部门能予以关注。

——期待之三:政策制定向“国际惯例”靠拢

在经济全球化背景下，我国企业面临国际市场运行规则的考验。企业纷纷表示，政府管理部门也应具备国际化视野，制定政策宜向“国际惯例”靠拢。

中国海运(集团)总公司副总经理张国发建议，面对航运业产能过剩、成本上升的现状，建议国家海事部门借鉴美国、欧盟的做法，行使港口国权利，规定25年以上的老旧船特别是油轮不准进入。

一些国际海运企业呼吁，放开“沿海捎带”政策。据了解，现行《中华人民共和国国际海运条例》的相关条款使得外国班轮公司无法在我国沿海干线港口之间进行捎带运输。班轮公司只能把我国干线港的集装箱带到境外港口进行中转，从而使韩国釜山等港口国际中转迅速发展，我国相关港口干线中转却发展滞后。

多位业内人士表示，《条例》限制外国船舶经营人经营我国境内运输的目的是为了尽可能支持本国航运企业的发展，但其结果是把干线港之间捎带中转的市场拱手让给了境外港口。建议对外国干线班轮公司在我国的沿海干线港口间“捎带”其承揽的外贸集装箱货物进行试点。

去年8月，上海洋山港率先试点“启动港退税”政策。从内陆的武汉和沿海的青岛发往上海并中转至境外的货物，一离开启运港口，即被视同出口并可办理退税。这一政策可显著降低出口企业的资金占用成本，提高资金周转效率。

上港集团长江港口物流有限公司总经理姚恒民表示，目前长江沿线只有武汉港进行上述试点，执行试点的仅为两条船舶，建议将试点扩展到更多的港口和运输船舶上，让更多企业从中受益，以放大创新政策的效应。

——谋求权力与市场活力的“加减之道”

李克强总理强调，要加快政府职能转变，向市场放权、为企业松绑，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。

记者在长三角地区进行的调查中发现，在谋求权力与市场活力的“加减之道”中，部分地区已经开展了一些有益的探索。

目前，浙江正全力打造“行政审批速度最快、民间活力最强、资源要素市场配置最优、国际化程度最高”的省份。据介绍，自1999年在上虞市成立全国首家行政服务中心以来，浙江已完成了三轮审批制度改革。目前，省级层面仅保留了706项行政许可事项和243项非行政许可，较第一轮改革前的逾3000项大幅度缩减。

浙江省发改委副主任姚作汀透露，针对一些中介机构“拖慢”政府行政效能的问题，浙江新一轮的改革将实行审批服务“招标制”，中介机构“等级制”。

据了解，杭州市余杭区2011年6月试点、今年3月12日正式上线的“微审批平台”可实现“多证联办”。借助这一平台，行政审批程序缩短到48小时以内。

浙江省委书记夏宝龙表示，浙江要花大力气发挥现实优势，转化潜在优势，培育新型优势，特别是要进一步把改革红利、内需潜力、创新活力叠加起来，形成多点给力、多元支撑、多足发展的新格局，充分运用政府“看得见的手”与价值规律“看不见的手”，形成一种和谐关系，打造浙江经济的升级版。

在通过具体政策力促企业转型升级的基础上，上海力图从制度层面为改革创新扫除障碍和羁绊，营造有利于改革创新的改革环境。

据了解，为了解决创新动力不足的问题，上海制定了《上海市促进改革创新的决定(草案)》，并于近日提交市十四届人大常委会第三次会议初审。《决定(草案)》通过宣示性的表述以及激励措施规定，主要解决要不要改革创新的问题；通过明示改革创新的法治路径，主要解决改革创新遇到制度障碍怎么办的问题；通过责任豁免条款，主要解决改革创新不成功怎么办的问题。