节能环保业地位升级 三大亮点提振信心

新华社记者关桂峰

北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--国务院近日发布《关于加快发展节能环保产业的意见》(以下简称《意见》)，提出节能环保产业产值年均增速要保持在15%以上，到2015年总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业；要提升产业技术水平，为实现节能减排目标奠定坚实的物质基础和技术保障。

业内人士分析，国家把节能环保产业作为促进经济结构转型升级的重要方式，其意义不仅在于环保，更在于经济，是既利当前又利长远的重大举措。

节能环保产业在国民经济中地位升级

节能环保领域的从业者普遍认为，《意见》给产业发展带来巨大推动作用。清华大学环境学院环保产业研究所所长傅涛说，《意见》发布后，节能环保产业将达4.5万亿元的总产值和将成国民经济新支柱的部分引起了最多关注。国家将节能环保产业产值年均增速定在15%以上，远远高于GDP的增速，说明国家对环保产业寄予厚望，环保产业已经成为国家优先发展的产业板块。

环保部科技标准司司长赵英民说，环保服务业占整个产业比重的增加，是环保产业成熟的标志。把大力发展环保服务业作为环保产业转型升级的一个突破口，既是现实的发展需要，又是长远的战略部署。

中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说，节能环保产业不是一个单一的产业，而是依附和渗透在各行各业之中，如冶金、石化、建筑、水务、固废处理等领域，发展节能环保产业，使其做大做强，就是要整体上提升我国生产加工等各环节的能源资源利用效率，尽可能减少消耗。

在此背景下，节能环保领域的市场需求将进一步释放。傅涛说，环境公共服务的范围将进一步扩大，如管网运营与维护、土地修复、河湖污染治理、生态修复等更多环境领域市场需求将进一步释放。

傅涛说，初步预计，15年后环境产业空间应能达到10万亿元，环境服务业占比将达到50%，占GDP的比重达到10%。环境产业将从第二产业向第三产业成功升级，同时也会大大拉动中国经济转型发展。

《意见》凸显三大亮点

《意见》明确了促进节能环保产业加快发展的重点任务，分别是加快发展节能、环保、资源循环利用的技术装备，提高技术水平；创新发展模式，壮大节能环保服务业；发挥政府带动作用，引领社会资金投入节能环保工程建设；推广节能环保产品，扩大市场消费需求；加强技术创新，提高节能环保产业市场竞争力。

业内人士分析认为，《意见》有四大亮点：

亮点一：创新发展模式，壮大节能环保服务业。傅涛说，《意见》将“创新引领，服务提升”放在了基本原则中的首要位置，提出要推行合同能源管理、特许经营、综合环境服务等市场化新型节能环保服务业态，这是一个巨大的进步。　

桑德集团董事长文一波坦言，过去说到污水垃圾处理，大家都认为是很重要的，但是往往不情愿真投入真给政策。实际上不论采取什么样的模式，BOT、PPP(公私合营)、TOT等商业模式企业都比较积极。

据中国水网研究院提供的消息，以市政污水处理行业为例，截至2011年年底，全国3138座城镇污水处理厂近52%的项目进行了市场化运作，其中近44%的项目引入了社会投资，约8%的项目引入了专业化企业进行运营，污水处理设施投资、建设、运营的市场化过程，形成了以BOT、TOT等为主流的政府采购污水处理服务的商业模式。

亮点二：建立生产者责任延伸制度，深化排污权有偿使用和交易试点。开展生态文明先行先试，选择有代表性的地区开展生态文明先行示范区建设。

傅涛说，在德国、新加坡等国，“谁污染谁付费”的机制已经十分健全。其导向是环境治理的最终结果，面向效果付费，使环保投入与环境效果的联系更加紧密。比如废旧电池的回收方面，电池生产商在生产环节就投入一笔资金用于回收再利用，政府出台强制回收举措，给予有效监督，公众提高环保意识，做好垃圾源头分类等。

亮点三：完善价格、收费和土地等政策。制定和落实鼓励余热余压余能发电及背压热电、可再生能源发展的上网和价格政策，落实燃煤电厂脱硫、脱硝电价和居民用电阶梯价格，完善城镇污水、垃圾处理收费等政策。

傅涛说，当前我国大部分城市的污水处理收费没有到位，难以维持城市污水处理厂的正常运营，各地的污水建设与运营维护费都有很大缺口。可以在调整污水处理费收费标准的同时，考虑对最低生活保障对象的补贴。