促“流通再造”或成中国经济升级版重要驱动力（2）

打造流通与制造“双轮驱动”格局

现代流通的内涵已拓展为各类商品交易和服务交易的组织载体，流通与制造、流通与金融等整个产业链的融合度空前。现代流通业已成为经济运行中连接生产与消费、组织分工与协作的核心产业。

基于国内贸易发展面临的新形势新机遇，应从国家经济发展全局的高度进一步调整国内贸易发展战略，抓住重点和突破口，重视流通价值创造功能，构建流通与制造“双轮驱动”格局。并推动贸易流通实现三个转变：从产品的交易者向生产的组织者转变；从市场的接受者向消费的引导者转变；从价值的实现者向价值的提升者转变。

国内贸易发展战略的总体思路为：流通作为基础性、先导性、战略性产业，应以市场化改革为方向，以法制化、诚信化为基石，构建流通与制造“双轮驱动”格局。

从操作层面看，近阶段工作重点应以《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(即39号文)等政策的落实为抓手，建议出台具体可行责权明晰的实施方案，切实推动工商业水电不同价、流通企业用地紧张、高速公路收费名目繁多、农产品流通环节多等问题的解决。

流通产业政策的调整牵涉到税收、物价、规划、土地、财政、统计、工商、海关、农业等诸多方面，需要“重点突破、系统推进”。从中央到地方，应明确流通业的公益性，渠道是公共渠道、公共体系，应将公益性原则体现在城市规划和建设中。

长远来看，应逐步改革以生产为中心的税收体系。没有销售保障、没有流通保障的税是“无根之税”，在生产环节征税，企业没有赚到钱就征，是对生产的剥夺和损坏。要搞好流通，必须降低税费，在产品实现销售后交税，政府担负起维护市场秩序的责任。