破解流通业多头管理 理顺管理部门责权关系

新华社记者褚晓亮、陈钢、康淼

福州(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--记者近日调研发现，与外贸管理的权责相对清晰不同，我国内贸领域尚存在多头管理、权责不明、互相掣肘的现象，一定程度上影响了商贸流通业的健康快速发展。当前有待进一步理顺管理职能，整合管理资源，发挥协同效应，助推大流通产业格局的构建。

——破解部门之间职能交叉难题 提高管理效率

商贸流通行业管理涉及部门众多。一是不同的部门分管不同的商品流通。如商务部主管大部分商品，发改委负责粮、棉、油及战略物资的收购、储备、流通、调控，实施市场价格监督检查；工信部承担烟草、盐业管理；农业部主管种子流通，参与化肥、农药市场管理，政出多门，各管一块。二是对同一种商品在不同环节中进行分段管理。如在农产品流通过程中，种植由农业系统管，运输由交通系统管，进入市场由商务部门管，在市场监管方面，又常常是工商、质监、商务、卫生等多头监管，从生产到流通的不同环节切块管理，造成职能交叉、权责不明。

为了破解这些难题，一些地区进行了积极探索。如北京市提出完善商业便民服务体系、农产品供应体系、市场供应保障调控体系、口岸体系等。但在实际操作中，这些体系内出现的问题以及要落实的政策，并不全属于商务部门的管辖范围，以流通产业政策的落实为例，涉及的部门就达30多个。

浙江省商务厅厅长周日星、广东省工商局副局长钱永成等众多人士认为，由于目前我国流通业管理的计划体制仍未根本改变，“大商贸”的管理格局远未形成，流通行业“多龙治水”，增加了管理成本，还常常出现“微观抢着管、宏观没人管”“主管部门难主管”等现象。对此，基层干部建议进行必要的调整:凡能由一个部门管理的要适当集中，避免过多交叉；逐步理顺各部门职能，减少空白、加强衔接；建立协作机制或由更高一级部门牵头的协调委员会。

——破解部门之间资源分割难题 有效整合资源

记者调研发现，近几年相关部门出台了许多搞活流通、扩大消费的财政支持政策，但从整体看还没有形成合力，出现了部门之间、城乡之间政策不协调以及资源浪费等问题。

例如在农村商品流通体系建设方面，商务系统有“万村千乡”、“双百市场”、“农超对接”、“农产品现代流通综合试点”等政策，供销社系统有“新农村现代流通服务网络工程”等，农业部、交通运输部等也出台了相关政策。在市场硬件方面，一个农产品批发市场的检测中心，就有发改委、农业、商务、供销社等多部门参与。有的批发市场在信息化建设中，甚至可以同时到多个部门去申请投资和补贴。

由于“政出多门”，缺少整合，相关政策难以发挥整体效益，容易造成资源浪费。例如，东北某省商务系统通过“万村千乡工程”建成上万家农家店，该省供销社系统则通过“新农村现代流通服务网络工程”发展各类连锁店、便利店9000多家，但两套体系各自独立运行，尚未整合打通。

对此，基层干部建议，发展流通业的资源应从宏观层面进行有效统筹，进一步明确建设主体和牵头部门，在财政资金配备上进行整合，避免重复建设。

——破解基层商务管理部门弱化难题 强化基层管理力量

记者调研发现，基层商务管理部门不同程度地存在机构不健全、管理职能弱化、商贸流通人才匮乏等难题。陕西省商务厅调查发现，全省除延安、铜川两市各区县单设了商务局外，其余各市绝大部分区县没有单设商务局，商务工作大多由发改局、经贸局、工信局的一个股或者一个人负责，加之工作经费短缺，严重影响了商务工作在基层的落实。在内蒙古自治区的100多个旗县中，只有1/3左右是商务部门单设，其他旗县商务部门与经信、供销、粮食等部门合署办公，人员配备少，工作经费缺乏保障，导致商务工作在旗县一级经常出现“无人抓”的现象，更难以推动政策的落实。

内蒙古商务厅副厅长王文杰等人士建议，当前需要积极强化基层商务系统的行政管理力量，将县(区)商务主管部门纳入政府组成部门，落实商务主管部门的编制、人员，明确工作职能，建立健全基层商务主管部门的组织机构，建立省、市、县(区)业务对口、职能统一的管理机制。(完)