地下水污染加剧 防控需加强监测执法

新华社记者关桂峰

北京(CNFIN.COM/ XINHUA08.COM)--目前，我国地下水污染形势严峻，部分地区污染呈加重趋势。北京市作为人口特大城市，同时也是极其缺水的地区，地下水污染防控意义重大。近日，北京市政府印发《北京市地下水保护和污染防控行动方案》规定，控制污染物排放，加强惩治，从根本上防止污染加重。

--地下水污染形势严峻

《北京市地下水保护和污染防控行动方案》提出，着力整治非正规排污口污水直排，杜绝新增非正规排污口；彻底清除253处非正规垃圾填埋场，消除垃圾渗滤液对地下水的污染；新建的生活垃圾填埋场要严格按照相关标准设置防渗层，建设雨污分流系统和垃圾渗滤液收集处理设施；严格监控高尔夫球场污染，研究制定6家位于饮用水水源保护区的高尔夫球场退出计划和方案，严格禁止新建高尔夫球场等。

近年来，地下水污染形势严峻。《全国地下水污染防治规划(2011—2020年)》指出，部分平原地区浅层地下水污染严重。从全国范围内看，南方地区地下水环境质量相对稳定，北方地区的地下水环境质量则以下降为主，其中华北地区地下水环境质量持续恶化。水资源专家、中国工程院院士王浩说，北京所在的华北平原地区地下水污染形势严峻，在全国范围内来看，这些年来地下水污染都在加剧。

王浩说，我国地下水污染的趋势为:由点状、条带向面扩散，由浅层向深层渗透，由城市向周边蔓延。进入20世纪80年代，大量的工业废水和生活污水通过各种渠道进入含水层，造成地下水总硬度、硝酸盐氮、溶解性总固体等各项指标逐年升高。在全国水资源调查评价的197万平方公里平原区浅层地下水中，太湖、辽河、海河、淮河等流域，地下水污染最为严重。

据了解，地下水是北京市供水水源的重要组成部分，占北京市供水量的60%以上。2014年南水北调江水进京后，地下水仍将占全市供水量的50%左右。北京市水务局分析，近年来，由于北京市城市规模不断扩大和人口急剧增长，污水排放量不断增加，污水处理能力相对不足，加上历史形成的非正规垃圾填埋场等点面源污染因素，导致浅层地下水污染形势严峻，威胁地下水饮用水水源地安全。

--地下水污染防治有哪些困扰?

造成地下水严重污染的原因主要有:工业废水和生活污水的排放；超量化肥和农药的使用；垃圾场、地下油罐的渗漏；一些企业直接向地下排放污水，利用渗井、渗坑或无防渗漏措施的沟渠、坑塘排放、输送污水；由于地下水被大量超采，在地下形成了大面积的地下水漏斗，加剧了地面污水向地下水的倒灌。

王浩说，工业企业搬迁、停产所遗弃的污染场地也大多位于城市的中心，由于原企业设备陈旧、工业“三废”排放以及生产过程中“跑、冒、滴、漏”等原因，大量的有毒有害物质进入了土壤和地下水。

业内人士分析，当前我国地下水污染防治的主要问题包括:一是地下水污染源点多面广，而监测网络建设滞后，导致地下水环境质量状况掌握不全面，数据问题是我国地下水保护工作科学发展的瓶颈。

二是地下水污染防治基础薄弱，监管体制和机制不完善，缺乏综合协调机制，防治能力亟待加强。清华大学水业政策研究中心主任傅涛说，在法制层面上，我国对于地下排污，尤其是深井排污还没有明确的处罚法律依据；渗坑、渗井、浅井水层排放污水的违法成本又相对较低，环境执法部门的处罚手段不足，这些因素都导致了地下水污染的加剧。

三是地下水污染防治工作严重滞后于经济社会发展，一些地方政府和相关部门对地下水污染长期性、复杂性、隐蔽性和难恢复性的认识仍不到位等。

此外，由于某些排污企业是地方政府招商引资的项目，复杂的利益关系使一些地方政府有意保护排污企业，也使个别环保部门对企业排污睁只眼闭只眼。违法成本过低、执法力度不够，造成有的企业宁愿交罚款继续排污，也使得地下水污染越来越严重。

--加强环境执法 注重防控

专家认为，地下水一旦污染极难治理，就目前看治理远跟不上污染的速度。当前要改善地下水水质，首先杜绝污染，保持水质的稳定，才能打一场治理地下水污染的持久战，同时尽可能地进行修复。

一是加强环境执法。考虑到我国地下水污染的现状，以及地下排污隐蔽性较强的特点，加强环境执法、立法禁止对地下水污染的行为已经成为当务之急。北京师范大学水科学研究院教授王红旗说，应该在环境影响评价、环境验收、后评估、环境审计等环节监控企业行为，通过环境审计制度追究企业责任，有效地规范企业环境保护责任。

二是加强监测，注重防控。重点做好地下水水质超标地区饮用水水质监测工作，加大监测网络建设。

傅涛说，近年来有机物、重金属污染已呈上升趋势，有的地方检查项目不全。他建议，应当进行全指标分析，重点加强重金属、有机污染物和“三氮”污染指标监测，在重点工业区、垃圾填埋场、高尔夫球场、再生水灌区、加油站及历史遗留污染场地等重点污染源布设专项监测井等。

王红旗说，地下水具有隐蔽性，污染防治和治理修复难度大，应坚持防控为主。地下水污染防治的关键在于“防”和“控”，一是要防止污染物进入水体和土壤，二是要做好控制性工程，并做好风险评估工作。

三是紧密协作，严格问惩。建立水务、环保、工信、农业、市政市容等部门联动工作机制，加强联合执法，提高执法监管能力，逐步形成统筹协调、部门联动、条块结合的工作格局，强化督查考核，建立奖惩制度，对工作不力、推诿扯皮的单位和人员实施问责。同时，提高地下水污染防治执法、监督和管理水平，对于非法排污行为不仅要追责，还应建立水资源补偿机制，不能仅罚款了事，而应强制其承担地下水清理的成本。

傅涛还建议，根据需要尽可能开展一些修复工作。王浩说，目前，地下水还是华北平原重要的饮用水来源，要优先解决华北平原地下水重金属和有机污染等突出问题，如对北京市首钢搬迁场地提出场地修复技术方案。