城镇化转型的关键：发展服务业

新华社记者张亚东

北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--学界通说，产城融合是新型城镇化的重要特征。但具体到产业发展，意见歧出。考虑到我国经济结构正在由过度依赖投资向内需转型的趋势，优先发展服务业，不仅可以有效促进内需，而且还将创造大量的就业岗位，从而顺利促进城镇化由旧有模式向以人为本的新型城镇化模式转变。

从这一角度看去，发展服务业对新型城镇化建设意义重大。但这一重要意义到目前为止并没有获得充分认识。多地在推进城镇化的进程中仍是沿袭过去的思路，大铺摊子，圈地建设。国家发改委城市和小城镇改革发展中心公布的对12个省区的最新调查显示，12个省会城市全部提出要推进新城新区建设，共规划建设了55个新城新区，其中沈阳要建设13个新城新区，武汉也规划了11个新城新区。在144个地级城市中，有133个提出要建设新城新区，161个县级城市中，提出新城新区建设的有67个，占41.6%。从公布规划的96个新城面积来看，占地超过6000平方公里，相当于所在城市建成区一半以上。

新型城镇化建设还没大规模开始就已经出现了走老路的趋势。城镇化路径纠偏有赖于充分认识服务业对城镇化的重要意义。

首先，服务业为城镇化进程中的农村转移劳动力的就业提供了大量的就业就会。传统服务业和现代服务业是国民经济的重要组成部分，包括的门类多、渗透面广，能为农村剩余劳动力转移提供全方位、多层次的就业机会，缓解城镇化带来的就业压力。麦肯锡全球研究院中国问题研究专家、城市中国研究计划联席主席华强森表示，自2010年到2030年间，中国城镇人口将从6.3亿增至9.9亿，占全球新增城镇人口的1/4。如此大规模的人口转移如果不依赖于发达的服务业将难以解决就业压力。近日，国务院总理李克强在听取两院院士及有关专家就城镇化研究报告时强调，兴城首先要兴业，有产业支撑才能有就业，特别是要发挥好服务业这一最大就业容纳器的作用。

其次，发展服务业有助于破解目前城镇化的弊端。中国社会科学院副院长李培林近日指出，在城镇化快速推进的同时，新型城镇化要对原有发展模式有所突破:破除城镇新的二元结构，加快农民工市民化的过程；避免特大城市的过度膨胀，坚持中小城市和小城镇的协调发展；超越粗放扩张，走资源、能源、环境可持续的道路。发达的服务业在提供充足的就业机会的同时，由于服务业具有工业所不及的资源消耗少、污染小等优点，对破解城镇化原有发展模式将起到重要作用。

正是意识到服务业对城镇化的重要性，有论者指出，服务业已经成为新型城镇化的动力所在。中国三产化、服务化学者贺有利近日称，中国城镇的服务业已超过工业，服务化也已超过工业化，服务化是中国新型城镇化的主要动力。国家发改委经济体制与管理研究所副所长李振京近日表示，强化服务业战略是中国城镇化发展的内容之一，通过大力扶持城镇服务业发展，尤其在商业零售、交通运输、旅游、信息咨询、物业管理、社区和个人服务业等方面，都有较大发展空间，可创造大量的就业岗位，从而促进实现以人为本的新型城镇化。