城镇服务业：放松管制是第一要务

新华社记者张亚东

北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--服务业的兴盛对顺利推进以人为本的城镇化意义重大。但在新型城镇化建设大规模推开之际，多地仍是延续过去的思路，大铺摊子，圈地建设。这一方面是过去的思维习惯使然，一方面是因为户籍、土地等配套制度仍未落地。就服务业而言，管制过多则是服务业难以兴盛的重要原因。

电子商务是近几年兴起的消费服务业之一。然而，在一些电商巨头看来，政府的有形之手哪些该“抓”哪些该“放”远未处理好。“最怕政府动不动就禁止电商做这个、做那个。”京东商城刘强东说。阿里巴巴集团首席风险官、集团秘书长邵晓锋说，“我们最迫切的不是要政府做什么，而是不做什么。一个瓜刚长出来，不要急着想它以后该长成方的还是圆的，该炒着吃还是煮着吃，要把它当成完全不同基因的新事物，放一放、看一看。在大家对行业未来还看不清楚的时候，各地方和部门不要急于出台各种'规范’，尤其不要'闭门造车’出政策、定法规。要鼓励创新，就不要有太多条条框框。”

随着老年社会的日渐临近，养老服务业将是城镇化的重点服务行业之一。但国家发展改革委有关负责人指出，目前我国健康服务业仍处于起步阶段，除产业规模较小、服务供给不足外，还存在服务体系不够完善，监管机制不够健全，开放程度偏低，观念相对滞后等问题，供给不足与资源浪费现象并存。

其实，又何止是养老服务业?在我们的日常生活中，文化、教育、医疗、金融、物流等与民生高度相关的服务业，过度管制司空见惯，已经见怪不怪，甚至习焉莫辨。供给不足与资源浪费并存的怪相几乎就是整个服务行业的共相。

因此，从这一角度看去，发展城镇服务业、顺利推进城镇化的第一要务首先就是政府放松不必要的管制，让市场机制发挥更大的调节功能。今年国务院多次召开会议，要求简政放权，减少行政审批，虽然不是专门针对城镇服务业而言，但内在的逻辑思路却是一致的，将会有力推动服务业发展。

健康服务业已经成为首个放松管制的服务行业。近日，国务院印发的《关于促进健康服务业发展的若干意见》提出，将放宽市场准入，简化紧缺型医疗机构和连锁经营服务企业的审批、登记手续，放宽对营利性医院市场准入和配置大型设备的限制。

北京则提出对文化创意产业进行松绑。北京市发展改革委相关负责人指出，北京新近出台了进一步鼓励引导民间资本投资文创产业的相关政策，新政策坚持文化领域市场化改革的取向，首先是放宽市场准入。重点鼓励民营资本投资广播影视、新闻出版、文化艺术等文化主导行业，引导民间资本在设计服务、广告会展、动漫网游等创意主体行业规模化发展、品牌化运营。“进一步放宽工商注册条件，如放宽注册资本金等，简化行政审批程序，为民间资本投资创造良好环境。”北京市发展改革委委员洪继元说。

在可见的将来，教育、医疗等服务业的松绑非常值得期待。这是大势所趋。