改革开放还会使中国经济高增长20年（3）

获得新的增长动力需要战略转型和推进改革

首先要在发展战略上进行转型。从大资本、大项目和大企业以及GDP和地方财政税收为导向的发展方式和目标，向高度重视创业和小微企业发展，富民为目的转变；增长动力，从大规模投入资金资源，消耗生态环境，向知识进展和产业创新驱动方式转变；发展经济，从政府主导，向人民广泛参与创业和就业转变；掠地建城的城市化，向鼓励创业就业的城市化转型；传统的出口中低技术层次和劳动密集型制造业产品，向更高层次的自由贸易机制、出口产品升级、主动走出去和争取人民币国际效应转型。

不仅要转变经济增长模式，还要转变宏观调控方式。在今后一个较长时期内，需要实施促进供给和增加就业的财政政策，给能大量增加就业的小企业减税清费，降低GDP的宏观财政收入比例，特别是降低微观企业的税费负担水平。通过这样有效的财政刺激政策，增加全社会生产和服务的供给水平，平衡需求，同时改善“就业——收入——消费”侧的国民经济运行格局。

需要切实建立科学的地方主要领导政绩评价考核体系，以及加大人大政协及公众对其政绩的评价监督力度。考核指标应当淡化GDP和财政收入这样的项目，增加创业就业、负债率、生态环境等等这样的指标，并加大其权重。

特别重要的是，需要切实推进阻碍新经济增长各方面体制的改革。(1)在鼓励创业和发展小微企业方面，坚决减税清费，并加大力度；消除行政阻力，放宽创业及小微企业设立的准入；大力发展为创业和小微企业服务的社区小规模银行。(2)在落实创新驱动战略方面，在知识产权保护等方面，进行法律和法规及司法实践的制度安排；大力发展真正的风险投资体系和科技融资银行；出台鼓励研发创新的增值税抵扣、激励的个人所得税率等政策。(3)在让农民分享城市化的发展利益，实现中国城乡居民住房梦方面，应当进行改造未利用土地、坚定社会主义土地所有制度、延长使用年期、确立年期产权、各种土地平等入市、以税代替土地出让金、对土地利用进行规划和用途管理等改革。(4)在推进更高层次的对外开放方面，需要围绕建设单边、双边和多边自由贸易机制，坚决进行各方面体制改革；改革妨碍人民币国际化的有关体制；围绕出口升级和走出去，改革有关的投资审批、外汇管制、人员往来从业、海关边检、国资管理等体制。

实现增长模式的转型，关键是要调整发展战略思路，转变宏观调控方式，在干部考核导向、创业准入和行政审批、财税金融、土地制度，以及围绕更高层次对外开放的有关方面进行配套和深入的改革。(作者：周天勇；单位：中央党校国际战略研究所)