滨海新区启动全面深化改革发挥试验区示范效应

新华社记者毛振华

天津(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--经过中共天津市滨海新区第二届委员会第二次全体会议讨论，《中共天津市滨海新区委员会关于全面深化改革的实施意见》近日正式公布，这也标志着滨海新区已经揭开了全面深化改革的序幕。记者采访获悉，滨海新区全面深化改革将围绕做优做强实体经济，结合优化调整产业结构、加快平台载体建设、提升社会管理水平等，不断壮大经济规模和实力，力求到2020年全面完成综合配套改革任务。

推进综合配套改革实现示范推广

作为国家综合配套改革试验区，成立4年来滨海新区经济快速发展势头不减，预计2013年全区生产总值突破8000亿元，天津港货物吞吐量突破5亿吨，在世界港口排名列第四位。

滨海新区区委书记袁桐利在中共天津市滨海新区第二届委员会第二次全体会上指出，滨海新区处于改革开放的最前沿，担负先行先试的重大责任，必须进一步解放思想，在转换思想观念、破除思维定式中，理清利益固化的症结，找准攻坚突破的方向，拿出创造性的举措。

全会审议通过了《滨海新区关于全面深化改革的实施意见》，并提出2014年的预期工作目标。记者注意到，新区提出2014年生产总值同比增长17%，这就意味着将超过9300亿元，距离万亿元大关近在咫尺。此外还提出，规模以上工业总产值同比增长15%，实际利用外资增长10%，主要污染物排放量分别下降2%等。

为保障该目标实现，新区明确要抓好五个关键，首要就是结合优化调整产业机构等手段，做优做强实体经济，从而不断壮大经济规模和实力。新区还明确，要围绕充分释放改革红利，在管理体制改革、转变政府职能、涉外经济体制改革和金融创新等方面大胆探索，优化发展综合环境，保障人民群众利益，积极稳妥推进新型城镇化建设等。

“要以更大程度的开放促进改革。”天津港集团董事长张丽丽表示，目前滨海新区的改革已经进入深水区，在新形势、新机遇下，要重点解决投资管理制度、金融领域、贸易领域实现更大程度的开放问题，以开放促进改革，推动经济进一步发展。

滨海新区提出全面深化改革的总体目标是，到2016年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，现代市场体系建设日趋成熟，法治政府和服务型政府建设成效明显，文化体制机制创新成果日益丰富，社会治理水平明显提高，生态文明制度建设切实加强。而到2020年，全面完成新区综合配套改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，使各方面制度更加成熟、更加定型，在全面深化改革中走在前列。

以行政体制改革为突破口推进社会改革

记者从滨海新区出台的全面深化改革实施意见中注意到，新区是以行政体制改革为突破口，从而全面开展社会改革，理顺发展过程中遭遇的体制机制束缚。

根据实施意见，滨海新区将重点优化政府组织结构和运行机制。按照“小政府、大社会、强基层”的思路，做实做精“行政区统领，功能区支撑，街镇整合提升”的管理架构。深化功能区体制改革，调整合并功能区，优化整合内设机构，理顺开发建设平台公司的管理体制，赋予功能区更大自主权，最大限度地释放积极性和创造力。改革街镇管理体制，整合提升街镇，强化发展经济、保障民生、维护稳定、综合执法等职能，实行“核定基数、三年不变，超收归己、欠收不补”的街镇财政体制，推动形成“一镇一品牌、一街一特色”的发展模式。以“大部制”改革为方向，进一步精简归并区属部门，科学规范部门职责，优化机构设置、职能配置、工作流程，充分发挥体制机制新优势。

记者获悉，根据天津市委、市政府批复的《深化滨海新区管理体制改革总体方案》的部署要求，新区街镇行政区划调整方案和部分功能区整合方案已经出台。这是继塘沽、汉沽、大港三区合并后，新区行政区划调整中的又一重大举措。新区街镇行政区划由27个街镇调整为19个街镇，功能区由12个功能区整合为7个功能区。新区一位政府工作人员告诉记者，调整后滨海新区区委、区政府将统领功能区和街道工作，功能区主要负责统筹区域规划、经济发展、城市建设等，街道在发展经济的同时，着力做好民计民生和社会管理等工作。

随着行政审批权的不断下放，实现审批的高效，构建投资和贸易便利区已成为当务之急。在滨海新区中心商务区采访时，天津市工商行政管理局滨海新区中心商务区办事处负责人李桂森表示，目前行政审批通过办事大厅整合企业设立、变更、注销、年检等一系列功能，从企业打算注册投资开始，工商就提前介入，一次性告知全部手续，专人指导，避免企业重复办事。

在深化社会改革领域，新区将在全市率先实现户籍管理一元化制度，在新区范围内取消农业、非农业户口性质的划分，实行统一的居民户口登记制度。推行居住证管理制度，探索出台具有新区特点的积分落户办法。深化医疗卫生体制改革，探索实施公立医院“医药分开”和“管办分开”。创新社会治理机制，运用信息化手段，推行网格化管理，探索多元化社会治理新模式。大力培育和发展社会组织，探索社会组织承接政府转移职能新模式。

此外，滨海新区还推进文化体制机制创新，增强文化软实力。特别是进一步理顺政府部门与所属文化企事业单位关系，最大限度减少政府对文化领域微观事务的管理，实现政府部门由办文化向管文化的转变。整合新区文化传媒资源，推进广播电视剧制播分离改革。完善公共文化服务体系，采取共建共享、政府补贴等方式，加快建设和提升各类文化服务设施。

坚持经济体制改革扩大对外开放

做强做大经济是滨海新区发展的核心目标。围绕着加快经济转型升级步伐，以及加强对外开放水平，滨海新区将在以下三方面着力提升：

一是深化金融改革创新，进一步完善金融市场体系，是滨海新区经济改革的重中之重。新区相关人士表示，新区将进一步扩大金融开放，以东疆保税港区和中新天津生态城为载体，扩大资本金意愿结汇试点范围，做好人民币跨境结算试点，积极争取银行机构开展人民币跨境双向贷款业务，建立人民币跨境流通渠道。研究制定推进投资与服务贸易便利化的金融改革创新配套政策。

同时，立足全球最大金融区于家堡，完善现代金融服务体系。新区将加快于家堡金融区建设，完善载体功能，吸引首都金融和商务机构设立分支，支持境外金融机构入区开展业务，推进国家金融创新支持现代产业发展试点工作等。

二是深化科技体制改革，创建国家自主创新示范区

滨海新区科委主任黄亚楼认为，建立技术创新的市场导向机制意义突出。他认为，应建立由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评估的机制，强化企业在技术创新中的主体地位。建设科技计划全流程管理信息平台，以市场需求为导向，创新招标、立项等管理方式，促进科技资源与社会需求、政府资金的有机结合。

在健全成果转化机制方面，新区将完善“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”的科技创新创业孵化链条，加大科技型中小企业创新基金支持力度。鼓励企业与大学、研究院所组建协同创新中心和产业技术创新联盟，促进产学研紧密合作。围绕大数据、3D打印、机器人、集成电路等前沿技术和重大需求，实施重大专项。

三是坚持扩大对内对外开放，构建开放型经济体系。

滨海新区倡导大力推进投资与服务贸易便利化综合改革和创新。从现有优势看，应充分发挥海港、空港、物流园区、自主创新示范区等优势，建立贸易自由、投资便利、金融服务完善、高端产业聚集、法制运行规范、监管透明高效、辐射带动效应明显的综合改革创新区。特别是加快投资、贸易、金融、监管等领域制度创新，营造国际化、法制化营商环境。健全对外贸易促进机制，发展市场采购贸易、跨境贸易电子商务、保税贸易等新型贸易方式，推进对外贸易便利化。

天津港保税区管委会主任冯志江认为，作为滨海新区功能区，支持改革的重要举措就是通过优质项目建设，进一步发展实体经济，从而加快发展。要把自主创新与产业升级相结合，一手抓先进生产力一手抓优势主导产业。