城乡居民基本养老保险制度统一在即

新华社记者赵为

北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--人力资源社会保障部副部长胡晓义26日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，是推动城乡统筹，实现基本公共服务均等化的一个重要举措，其积极意义值得深入挖掘。

事实上，自2月7日召开的国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度以来，关于这一决定的讨论从未停息。既有叫好声，但也不乏消极的声音。

“最容易”vs“不容易”

一种观点认为，新农保和城居保并轨是统筹城乡养老制度“最容易的突破口”。这种观点认为，目前我国的社会养老保险基本分为五种：机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新农保。其中，后两种养老保险制度的设计较为“相像”。比如，首先都设立了个人账户，个人向账户里缴费，缴费公式也类似，其中新农保每人每年缴费从100元到500元不等，共有5档选择，城居保每人每年从100元到1000元有10档选择；第二，筹资方式相似，基础养老金主要来自财政出资，个人账户养老金主要由个人缴费形成；第三，发放公式相似，都是到60岁后每人每月固定开始领取养老金，跟以前的缴费记录没有任何关系；第四，基金运营管理方式也基本相似。

对这种观点，胡晓义表示，“很容易的一步”其实一点都不容易。在社会结构变化如此巨大的阶段，如何能既维护农村居民的权益，又使他们能够顺畅地融入城镇的社会，是非常复杂、非常细致的一项工作，需要各个方面政策的完善。不但不容易，而且还需要一个比较长的过程。合并新农保和城居保，意味着将加速消除户籍和“身份”带来的养老保障差异的进程，并通过顶层设计打通两个制度，对居民的基本养老需求进行“兜底”设计，有利于消除城乡二元结构，推动城镇化进程，也为将来建立统一的国民基本养老保险制度打下基础。

胡晓义认为，至少从两个方面可以为其他领域的城乡统筹提供借鉴铺平道路。一方面，统一城镇居民和农村居民的基本制度，并与职工养老保险制度形成一个顺畅衔接关系，会为其他领域的城乡统筹形成很好的示范作用。另一方面，统筹的表现不仅存在于政策层面，而且存在于操作层面，就是正在大力发行的全国统一的加载金融功能的社会保障卡。有了全国统一的社会保障卡这个技术基础，在其他领域，特别是社会管理和公共服务领域的城乡统筹，也会更加顺畅。

“技术性改革”or“制度性改革”

合并后的城乡居民基本养老保险，在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面，与合并前的新农保和城居保基本一致。因此，有声音认为，此次合并仅有技术性意义，并非制度性改革，改换名称实际价值不大。

然而仔细研究可以发现，并轨后城乡居民养老保险实行的是个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。缴费标准由原来新农保和城居保的分别设置，统一归并调整为每年100元至2000元12个档次。参保人自主选择缴费档次，并获得相应的基本养老保险待遇。

胡晓义说：“统一归并、增设缴费档次，使城乡居民缴费有更多的自主选择权。”并轨最大的意义在于去除了城乡之间的身份差别，让农民有机会通过个人缴费，参与到更大的社会保险网之中。“这对于城乡均衡发展，赋予城乡居民更平等的选择权是有积极的推进意义。”胡晓义说。

同时，把城乡居民的基本养老保险制度统一起来，最大的收益群体是在城乡之间流动或转移的群体，其中就包括农民工及其家属。胡晓义表示，通过新农保和城居保的合并，以及今年7月1日将要实施的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，农民与市民、城乡居民和城镇职工养老保险之间的通道都可以打通，个人权益可以实现累计，有助于提高农民工的参保意愿，“对农民工来讲也是一种新的福音。”

“零花钱”的突破意义

还有声音认为，合并的这两个保险待遇水平比较低，因此只能作为老人的“零花钱”，在养老方面所起的作用有限。胡晓义对此表示，现行标准的确不高，但更应该看到城乡居民基本养老保险制度的突破性意义。

城乡居民基本养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，并支付终身。基础养老金由中央确定最低标准，目前是每人每月55元。地方政府可以可根据实际情况提高当地待遇标准。“试点几年来很多地区都在这个基础上提高了标准，有的地方达到200多块钱。”胡晓义介绍说。

个人账户养老金则是个人在60岁以前缴纳的养老保险费，再加上政府的补贴和其他方面的补助，在到达60岁以后，把个人账户里所有储存额累计起来，除以一个系数作为每个月发放的标准。这样的设计，使得缴费金额越多、缴费年限越长，得到的待遇也越高。但由于政策在全国推行不久，个人账户积累的比重非常小，现在全国新农保和城居保总计积累个人账户只有不到2800亿元，每个人积累还不到800元。因此，个人账户养老金在整个基本养老金支付里占的比重还比较小，出现了全国平均支付标准只有80多元，“只够零花钱”的现象。

胡晓义表示，虽然现在的标准不是很高，但是在我国，由政府为农民发养老金，已经创造了历史。从试点到全面铺开时间尚短，待遇水平的提高也要循序渐进。此次国务院的决定中也特别提到，要建立城乡居民基本养老金的正常调整机制，这为下一步完善这方面政策指明了方向。