中国出台新型城镇化规划破除城乡二元结构

新华社记者江国成　高敬　杜宇

北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--中国首部城镇化规划——《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》日前正式出台。国家发改委副主任徐宪平19日表示，规划强调以人为本，有序推进农业转移人口市民化是一大亮点。

参与制订这个规划的国家发改委、住建部、人社部、财政部、公安部、国土部等6部门有关负责人当日出席了国务院新闻办举办的新闻发布会。

“现在城镇化发展正处于一个重要关口，质量不高、粗放扩张的老路已经走不通了，必须走出一条新路。”徐宪平说，“去年我国城镇人口有7.3亿，其中包含2亿多农民工及其家属。农民工已经成为我国产业工人的主体，但是他们未能享受城镇居民的待遇”。

徐宪平说，规划提出要统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，通过实施差别化的落户政策，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务。

据介绍，规划还提出了新型城镇化必须遵循的其他原则：必须深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展；优化城市布局，促进大中小城市和小城镇协调发展；注重生态文明；注重文化传承，彰显城市的特色和个性；推动制度改革，形成有利于城镇化健康发展的体制机制。

中国东部地区京津冀、长三角、珠三角三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，但现在面临的生态环境压力和国际竞争压力在加大，需要调整优化转型升级。

对此，规划提出“严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模”。公安部副部长黄明解释说，特大城市要通过户籍政策和其他多种措施引导人口有进有出，使城市人口结构更加科学合理，更加有利于城市经济社会发展。

规划还提出，在中西部资源环境承载能力较强的地区，要培育发展若干新的城市群，如成渝、中原、长江中游、哈长城市群等城市群，培育区域新的增长极。通过加强综合交通网络和信息网络的连接，加强产业和公共资源布局的引导，适当疏散转移特大城市的经济功能和其他功能。

国土资源部副部长王世元说，为保护耕地和生态环境，将严格控制建设用地的发展规模。下一步，要逐步减少新增建设用地计划指标。今年计划指标要有所下降，重点控制东部地区，尤其是京津冀、长三角、珠三角三个城市群的新增建设用地规模。

住房城乡建设部副部长齐骥说，2013年上半年已基本实现全国40个房地产市场重点监测城市与住建部的联网。各地正加紧将以前纸质的住房个人信息录入信息系统。(完)