依托黄金水道打造“三沿”对外开放带

新华社记者刘巍巍

南京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--国务院总理李克强近期在重庆主持召开座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带。“长江经济带”覆盖11个省市，与依托亚欧大陆桥的丝绸之路经济带相联接，将构建沿海、沿江、沿边全方位开放新格局。如何依托长江黄金水道打造“三沿”对外开放带?记者调研了解到，业内人士普遍倾向从交通引领、产业梯次转移、智慧集聚三方面入手，谋求长江经济带自东向西梯次发展、转型升级的可持续开放之路。

——交通引领:放大黄金水道“黄金”效应

依托长江打造沿海、沿江、沿边的对外开放带，首先要充分利用的是长江这条黄金水道。长江的航运能力，相当于40条铁路，加之水运、陆运、空运的成本比为1︰3︰10，环保、价廉使水运成为大运量运输的首选。但有数据表明，长江水量是莱茵河的6倍，而运量却仅为莱茵河的1/6，显然黄金水道还有待进一步开发。

以港聚业、以港兴区是国内外经济发展的重要规律。相关资料显示，我国近一半的GDP主要由沿海200公里内的城市创造，并吸引了80%以上的外资、带动了全国90%以上的出口。

“由此可见，开发长江黄金水道，最急迫的是推动沿江港口发展。”南京大学国际经济研究所所长、江苏省经济国际化决策咨询研究基地首席专家张二震说，多年来江苏着力于沿江开发，充分利用400多公里的长江岸线资源，推动内河水运发展大大提速，使之成为江苏对外开放、转型升级、率先实现基本现代化的重要战略支撑。2013年江苏外贸进出口总额5508.4亿美元，位列全国各省市第二位，全省港口完成货物吞吐量达21.4亿吨，同比增长9.5%，苏州、南通、连云港、南京4个港吞吐量突破2亿吨，其中苏州、南通和南京港皆为沿江港口。目前，南京、镇江、江阴、苏州、南通、泰州6个沿江港口均已跻身亿吨大港行列，形成了以南京港、镇江港、苏州港、南通港为国家主要港口，江阴港、扬州港、泰州港、常州港为省重要港口，分工合作、持续协调的分层次发展格局。

“江苏沿江开发的经验值得长江中上游地区借鉴。”张二震说。而记者了解到，对于国家发展长江经济带的战略决策，江苏港口企业已经感受到了新机遇。南京港董事长熊俊介绍，“十二五”末，长江太仓至南京段以下12.5米深水航道将建设完成，届时5万吨级海轮可直达南京，服务长江中上游广阔的经济腹地将为南京港拓展新空间，还可以发展大宗进出口商品仓储、交易平台等新业态。

长江中上游地区也意识到了港口建设对对外开放的推动作用。岳阳是湖南唯一临长江口岸城市、国家对外开放一类水运口岸和海峡两岸货运直航港口。近年来，该市推动城陵矶新港区建设，目前一期工程已开港营运，岳阳至武汉海轮航道、城陵矶口岸至香港澳门外贸集装箱国际水运直达航线开通，万吨级货轮可直达城陵矶港，岳阳长江岸线无缝连接海岸线。

除通过黄金水道向东拓展赢得开放先机外，随着云南纳入长江经济带版图、渝新欧大陆丝绸之路的开通，依托黄金水道，长江流域还能向内陆向西南要对外开放先机。重庆市长黄奇帆表示，长江经济带、以渝新欧为依托的陆上丝绸之路经济带，以及正在建设的郑渝昆铁路为依托的向南开放大通道在重庆交汇，使得西部骤然变身为开放的前沿，东部的货物可以通过长江黄金水道，或是铁路、公路，运到重庆，通过以渝新欧为依托的丝绸之路，便捷地发往中亚、俄罗斯和整个欧洲。

——梯次转移:转型升级助推开放深化

“长江不仅是交通运输的黄金水道，同时也是产业转移、转型升级的一条黄金通道。”江苏省社会科学院院长、经济学教授刘志彪认为，要依托长江黄金水道打造沿海、沿江、沿边对外开放带，在拓展长江航运的同时，长江流域各地也应借机进行产业梯次转移，以转型升级的方式助推开发开放。

“我国东南沿海地区的产业转移，很大一部分不仅仅是厂房、生产线简单搬迁，而是以产业转移为契机谋求产业升级。”中国改革基金会国民经济研究所所长樊纲认为，在市场、价格一定的前提下，沿海制造业要赚钱，只有降低成本，哪里成本更低他们就会到哪里去。只有将制造业留在中国，才能保证更多人就业。长江经济带连接东中西部，正好可以通过产业转移由东向西的梯次推进加速对外开放。

对于这一点，湖北省荆州市提出，要在承接产业转移中做好外向型经济这篇文章，在承接沿海产业转移的同时还要承接国外产业转移，争取把荆州承接国家产业转移示范区打造成湖北经济社会发展的“金字招牌”。

也有专家表示，长江经济带在推进产业梯度转移，加快开发开放的同时，也要消化吸收东部经验，防止掉入发展陷阱。刘志彪认为，首先应吸取教训，避免再走“先污染后治理”的老路；其次，产业梯度转移和承接并非简单的依靠技术差距、劳动力低价等优势，而应在承接产业转移的过程中高度重视并切实提升产业的自主创新能力，加强对高附加值、知识技术密集型产业的承接力度，整体提升长江经济带产业层次；最后，要实施以平衡贸易为特征的开放型经济战略，在重视拓展国际市场的同时，更要建立根基扎实、结构完善的产业体系。

——智慧集聚:人才、要素、理念溯游而上

任何发展都离不开人才、要素和先进的理念，依托长江黄金水道打造沿海、沿江、沿边对外开放带同样如此。

人才资源是第一资源，也是地区发展的核心战略资源。刘志彪认为，人才资源在满足产业转型升级现实需求的同时，还将引领和主导未来产业格局的发展方向，这正是长江经济带崛起的必备条件。为适应长江经济带自东向西不同产业层次、不同发展阶段的区域，需要培育和引进不同层次的人才，人才培养之重要必须成为长江流域内各地区的共识。

据张二震介绍，江苏科教资源丰富，但在改革开放过程中仍然坚持不懈引进各类高层次人才，争创人才优势。郑卫国曾是全球最大基因检测公司的技术部门负责人，2005年被无锡市引进领军型海外人才的“530”计划所吸引，毅然回国创业。在获得100万元创业启动资金、500平方米工作场所等优惠政策的扶持后，郑卫国的中德美联生物技术有限公司快速成长，2007年底该公司研制的中国第一个DNA检测试剂盒通过国家鉴定，进入产业化生产，年销售收入突破1000万元。张二震建议，长江流域各省份也可以通过落到实处的优惠政策全球招揽人才。

在抢抓人才的同时，长江经济带发展还要吸收各类要素和先进的发展理念。张二震认为，推动上海自贸区的政策向上游延伸，是长江经济带新一轮开发开放的核心内容之一。要系统分析研究上海自贸区的一系列政策，通过制度创新分享政策红利。上海自贸区最大的“特权”在于先行先试，探索负面清单管理模式。因此，沿江各地学习借鉴上海自贸区先进经验，首先是要将“自贸便利”与本地区现行的政策相比较，明确发展方向与提升点，理清相关功能区对接自贸区的政策思路，通过在投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范等方面的体制机制创新，提升经济的开放度和国际化水平。

“吸收各类要素、先进理念的同时，诚信至关重要。”张二震说，长江中上游省份在营造投资软环境的过程中一定要言而有信，这样才能留得住、用得好。