打通黄金水道 突破城市群协调发展壁垒

新华社记者马姝瑞

合肥(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--城市群作为发展区域经济的主体力量，已然成为建设长江经济带的主力。然而，由于自然地理、行政分割等原因，长江经济带各个城市群之间存在着协调发展的壁垒。专家建议，突破这些障碍，长江黄金水道可作为首要的突破口，充分发挥纽带作用，实现城市群的通联协调发展。

——长江经济带奠定“三大三小”城市群格局

在迈向“世界级城市群”的步伐中，长江经济带有着充足的底气。2013年发布的《中国城市群发展指数报告2013》显示，仅2013年上半年，长三角城市群的经济总量就突破4万亿元，GDP增速均值为9.9%。

安徽省政府参事、区域经济学家程必定分析说，经济带的发展要以大型城市为依托，依靠城市群、城市链的辐射带动效应而繁荣。目前，长江经济带沿岸城市群正加速生长，沿岸布局的城市群呈“三大三小”的均衡格局。“三大”指以上海为核心的长三角城市群、以武汉为核心的长江中游城市群、以重庆成都为双核的成渝城市群；“三小”指以南昌为中心的环鄱阳湖城市群、以长沙为中心的长株潭的城市群，以及以合肥为中心的江淮城市群。

“这些城市群遥相呼应，相互带动，将成为长江经济带的黄金增长板块。”程必定认为，长三角城市群以上海为核心，是发展成熟的城市群典范。它已进入后工业发展时期，以创新型、创意性城市产业和现代服务业为主体。同时也是我国工业最发达地区，电子通讯设备制造业、高新技术产业等均处于全国领先地位。

长江中游城市群以武汉为中心城市，长沙、南昌、合肥为副中心城市，现处于重工业中期，以重工业、制造业、和装备技术为主，致力于打造国家规划的重点地区和中国经济增长“第四极”。

在长江上游地带，成渝城市群以成渝经济区为依托，以成都和重庆主城为双核。重庆的历史定位是船舶制造业、港口贸易以及服务贸易等。成都则是出名的休闲之都，文化气息浓厚，民风淳朴，飞机制造业也是其一大工业特色。

“长江经济带沿线的各大城市群在环境、人口等方面都各具发展特色，不尽相同，这是发展长江经济带的一大利好条件。”安徽大学区域经济学教授胡艳说。

——长江经济带城市群协调发展壁垒显现

专家指出，尽管长江经济带的各大城市群建设已逐步成熟，但就整个长江流域的城市群建设来说，上、中下游地区各大城市群发展不平衡，区域城市群之间的交通基础设施不完善、资源环境的压力愈来愈明显、产业同质化发展严重等因素制约着长江经济带的协调发展。

首先，城市群之间尚未构建统一的水陆空交通网络体系。程必定认为，交通等基础设施是影响长江经济带发展的重要制约因素。以长江中上游成渝城市群为例，密集区路网密度较低，对外交通基础设施条件急需改善；环鄱阳湖城市群缺乏与长三角的快速运输通道，不利于承接产业转移，也不利于经济、产业、人口的集聚。尤其是长江水运，具有非常优越的地理条件，但并不畅通，港口、大桥、航道大多数等级较低且多受阻隔。

其次，资源环境压力日益加剧。长江经济带城市群的经济高速发展，但很多产业都是高投入高消耗产业。随着经济的快速发展，资源环境束矛盾进一步突出，特别是土地资源趋紧，能源和安全问题凸显，环境污染严重，沿江生态系统开始退化，经济持续健康发展面临的资源和环境压力日趋严峻。

第三，多数城市群产业趋同现象严重。胡艳指出，长江经济带上的城市群缺乏统筹科学规划，很多城市群产业趋同现象突出，恶性竞争明显，影响了生产要素的合理流动和城市群之间的开放合作。在城市群产业缺乏资源的情况下，从原材料争夺到产品的相互竞争，极大地损耗了财力、物力和人力，造成一系列社会资源的浪费。

——应以打通黄金水道为突破口促进城市群协调发展

“由于自然地理、行政区划等障碍，长江经济带沿岸的城市群很难形成统一步调、协调发展，这是打通长江黄金水道的一大壁垒。”长期从事区域经济学研究的中央财经大学经济学院教授戴宏伟说。

“城市群发展成熟以后产业转移问题显现。东部长三角沿海地区开始“退二进三”，即转移发展第二产业，积极发展第三产业的产业发展格局。伴随着长三角城市群产业结构调整，部分产业开始向安徽江淮城市群、长株潭城市群等地转移。武汉的第二产业就比较多，在城市规划过程中也开始向郊区转移。在产业转移的同时，长江经济带城市群要考虑营造统一的市场，要按照区域经济一体化的发展思路来孵化培育长江黄金水道的一体化市场。”程必定说。

程必定认为，要突破协调发展、产业转移等各方面的障碍，长江黄金水道应当成为首要的突破口。“水运具有得天独厚的地理条件，沿岸城市群在未来的发展过程中要抓住这一契机，完善其全流域的通航能力；长江经济带各大城市群之间的陆运、空运等也要畅通，基础设施建设作为发展经济的先行者要首先完善。”

胡艳还建议，各大城市群要在市场经济条件下形成有效的协调机制，长江经济带所在的行政区域官方政府之间要多做交流，随着市场化进程的不断加快，各大城市群连片之后，形成长江经济带大都市绵延区，抹去长江沿线的贫困带，以促进东中西部协调发展。