天津：打造功能区综合优势 冲刺“自贸区”

新华社记者毛振华

天津(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--外界对正在审批的天津自贸区有多种猜测。记者采访了解到，目前比较确定的是，天津自贸区的构想已由最初的东疆保税港区扩大到更多滨海新区辖区，形成以东疆保税港区、中心商务区、天津港保税区三个滨海新区的功能区为主，共同支撑。

功能区

立足航空航天、装备制造等产业基础，放大融资租赁、航运金融等政策东风，加快节奏融入京津冀一体化战略，天津正在释放3大经济功能区的综合优势，以投资和贸易便利化为目标，打造自贸区框架。

“中心商务区已被纳入正在申报的天津自由贸易试验区方案重要组成部分，将在投资和服务贸易便利化方面承担先行先试的重要任务。”滨海新区中心商务区管委会副主任史继平说。

史继平坦言，作为滨海新区商务核心，中心商务区在申报的天津自由贸易试验区方案中，重点任务是借重京津冀一体化，承接北京金融业转移，打造京津冀高端金融服务基地。

中心商务区位于滨海新区中部，与天津港、天津开发区相距不远，由于家堡金融区和响螺湾商务区两部分组成。随着滨海新区功能区规划调整，目前该区规划面积已由原来的37.5平方公里扩大到46平方公里，重点发展国际金融、现代商务、高端商业等功能。

2014年，在天津市及滨海新区扶持下，中心商务区将在总部机构、传统金融、现代金融、互联网、影视文化艺术等领域加大招商力度，重点实现金融机构、金融市场、金融产品和金融开放的突破与创新。该区还将开展外资股权投资基金、商业保理、融资租赁注册资本金意愿结汇试点，推进民营银行落户，支持设立保险、证券、期货总部或区域总部。

“这里将是新区建设中的形象标志区。”史继平说。滨海新区很大一部分地区是发展制造业，中心商务区则是将来滨海新区的城市核心区，是新区发展现代服务业特别是生产性服务业的主要承载地。中心商务区金融局局长高树伟说，天津金融改革的创新基地就定在商务区的于家堡，下一步天津还将加大该区金融政策先行先试的作用，在融资租赁、商业保理、资金结算等方面实现新的突破。

在国家层面京津冀一体化战略提出后，中心商务区功能方向增加了重点承接北京金融资源转移。

“组合拳”

在滨海新区一些人士看来，从2006年滨海新区被国家赋予综合配套改革试验区的使命以来，改革逐渐步入“深水区”，新区改革争取新突破的体制机制保障之一是积极争取自由贸易园区落户。

在这种背景下，东疆保税港区首先进入天津自贸区设想中。

东疆保税港区所在的30平方公里东疆港岛由天津港集团投资建设。不久前，天津港已启动东疆二岛规划，计划在5年内投资500-600亿元，填海造地近40平方公里。曾负责该计划推动的天津港集团原董事长于汝民说，天津港在东疆以东海面再建一个世界级的人工港岛，主要目的是为承载未来自由贸易港区发展提供空间。

天津市市长黄兴国说，天津将加快东疆保税港区向自由贸易港区转型，还要尝试争取设立东疆保税岛，实行旅客购物离岛退税。

“购物退税只是改革的一部分，东疆保税港区改革目标是吸引现代航运金融服务产业汇聚东疆，树立飞机、船舶融资租赁的东疆品牌，进一步与国际自由贸易港区通行做法对接。”东疆保税港区管委会主任张爱国说。

天津港保税区是另一块纳入自贸区申报中的区域，由海港和空港两部分组成，该区突出的产业基础和区位优势，是其在自贸区框架中可能会承担保税、物流、仓储等功能。

记者从该区管委会了解到，这是一条以国际贸易为导向，以外带内，以内促外，贸易、仓储、中转、加工、金融相结合，综合开发的道路。在保税区核心产业中，以空客A320、中航直升机两个重大航空项目为核心，航空航天产业得到精心培育。

装备制造业板块在保税区聚集一批技术先进、产业规模大的骨干企业。

总体来看，天津自贸区考虑的中心商务区、东疆保税港区和天津港保税区，分别以金融和服务贸易、航运和货物贸易、制造业和物流为主，充分考虑产业现状和互补性。

便利化

据了解，天津自贸区侧重于优化投融资环境，提升行政效率。天津市副市长、滨海新区区长宗国英说，根据设想，天津自贸区将着重打造投资与服务贸易便利化综合改革创新区。

2013年下半年开始，滨海新区行政管理体制改革已经开始，撤销塘沽、汉沽、大港3区工委和管委会，由新区区委、区政府统一领导街镇，功能区和街镇进一步整合，缩减机构，理顺关系。

在深化行政审批制度改革方面，新区将成立“行政审批局”，建立一套高效便捷的审批流程。最终把传统以部门为中心的审批程序，变为以办事对象需求为导向的服务行为。

新区还积极承接市级行政审批下放事项200多项，同时创新审批方式、简化审批程序。目前，滨海新区行政审批平均承诺办结时限由8.75天压缩到5.74天。行政审批申请要件数由原来的平均7.4个减少到现在的平均5.18个。

天津碱厂财务人员赵义辉对行政审批效率的提高表示肯定。他说:“审批不打折扣，在一天之内就实现办结，帮我们抢在去年底前完成了审批。由于公司刚完成股权划转，集团总部要求在去年12月30日前必须完成变更营业执照，接到任务时就只剩下一天。通常情况下，企业申领营业执照需要5个工作日。”

天津市工商行政管理局滨海新区中心商务区办事处负责人李桂森说，为提升工作效率，在办事窗口设有服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、延时服务制等，以保证“差错不在窗口发生、时间不在窗口耽误、申请人不在窗口被冷落。”

天职国际会计事务所今年初将注册地正式迁到中心商务区。该所天津分所所长袁宏词说，政府部门、办事机构便捷高效的服务，吸引其投资落户在此。

天津市通过下放审批权限，支持新区的事在新区办。从2011年起，天津市向滨海新区多次下放审批权限。关联发展改革、交通、公安等19个职能部门，涉及企业投资项目核准与备案、公共场所卫生许可等方面。

新区还在清理审批事项，划分审批权限。

天津滨海综合发展研究院蒋宁博士认为，投资便利化的主要表现形式包括:一是投资前透明公开的信息发布和全程的实地调研；二是投资者中的简化快捷的行政审批准入；三是投资后的运营监管和产业政策落实。而服务贸易便利化要做好货物贸易的便利化，以及服务贸易外汇管理的便利化。新区未来自贸区打造就要围绕这一目标，优化区域投资环境，建成有吸引力、别具特色的自贸区。