楼继伟：适当扩大财政赤字 保持一定刺激力度

人民日报27日消息，财政部部长楼继伟在接受记者采访时表示，建立现代财政制度主要包括三个方面内容：政府预算制度、税收制度和事权与支出责任相适应的财政体制。我国现行财政制度中，存在一些与现代国家治理、与改革要求不相适应的地方，就是要通过改革，使预算管理体制更加全面规范、公开透明，税制更加有利于科学发展、社会公平、市场统一，同时要使中央和地方的事权与支出责任更加相适应。

楼继伟指出，今年实施积极的财政政策，适当扩大财政赤字，保持一定的刺激力度，体现了政策的积极性；同时赤字率保持不变，体现了政策的稳定性和连续性，有利于经济持续健康发展和财政平稳运行今年一季度我国经济开局良好，目前经济增长处于合理区间，新增就业人数仍保持较快增长，通胀水平较低。总体上看，我国仍具备经济增长的坚实基础，经济增速与过去相比有所放缓，既是国际大环境影响的结果，也是国内深层次矛盾凸显和经济由高速增长转向中高速增长的反映。因此，不会采取短期大规模刺激政策来推动经济增长，而是通过调结构、促转型、抓改革，通过减少审批事项、推进税制改革来释放经济活力，提高经济的潜在增速、质量和可持续性。

采访全文如下

记者：财税体制改革的目标是建立现代财政制度，现代财政制度主要包括哪些内容？

楼继伟：建立现代财政制度是党的十八届三中全会立足全局、面向未来提出的重要战略思想。根据十八届三中全会精神，建立现代财政制度主要包括三个方面内容：政府预算制度、税收制度和事权与支出责任相适应的财政体制。我国现行财政制度中，存在一些与现代国家治理、与改革要求不相适应的地方，就是要通过改革，使预算管理体制更加全面规范、公开透明，税制更加有利于科学发展、社会公平、市场统一，同时要使中央和地方的事权与支出责任更加相适应。

记者：这三个方面已经出台了不少举措，特别是预算改革力度很大。今后还将出台哪些改革措施？

楼继伟：按照三中全会的要求和日前中央全面深化改革领导小组审议通过的《深化财税体制改革总体方案》，我们将出台深化预算管理制度改革的措施，包括完善政府预算体系，积极推进预决算公开；建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理；加强财政收入管理，清理规范财税优惠政策，对于目前已有的优惠政策，到时限要清理，没有规定时限的要确定时限，限期取消，今后对区域税收优惠政策，原则上不再开新口子，税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定；优化财政支出结构，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，盘活财政存量资金；加强预算执行管理，强化财政支出绩效；规范地方政府债务管理，防范化解债务风险；完善转移支付制度，逐步提高一般性转移支付占比等。这些举措意在促进政府预算体系定位清晰、分工明确，提高财政政策的综合性、前瞻性和可持续性，使预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明，三者有机衔接、相互制衡，向现代政府预算管理制度迈出实质性步伐。

在税收制度方面，着力构建有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。当前税制改革的重点是推进增值税改革，完善消费税制度，加快资源税改革，建立环境保护税制度，加快房地产税立法并适时推进改革，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度，全面修订税收征管法。

在财政体制方面，立足国家治理体系和治理能力现代化，依据经济社会发展的阶段性要求，在保持中央与地方收入格局大体不变的前提下，合理调整中央和地方收入划分，完善中央和地方事权和支出责任划分，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。

记者：今年我国继续实施积极的财政政策。社会上普遍关注，在经济有所放缓的情况下，国家会不会出台刺激政策？

楼继伟：今年实施积极的财政政策，适当扩大财政赤字，保持一定的刺激力度，体现了政策的积极性；同时赤字率保持不变，体现了政策的稳定性和连续性，有利于经济持续健康发展和财政平稳运行。

把经济运行保持在合理区间，是当前宏观调控的基本要求，也是中长期政策取向。今年一季度我国经济开局良好，目前经济增长处于合理区间，新增就业人数仍保持较快增长，通胀水平较低。总体上看，我国仍具备经济增长的坚实基础，经济增速与过去相比有所放缓，既是国际大环境影响的结果，也是国内深层次矛盾凸显和经济由高速增长转向中高速增长的反映。因此，不会采取短期大规模刺激政策来推动经济增长，而是通过调结构、促转型、抓改革，通过减少审批事项、推进税制改革来释放经济活力，提高经济的潜在增速、质量和可持续性。（记者 郭晓萍）