新华社记者赵宇航
重庆(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--3年引进东部沿海资金11623亿元，实施总投资1000万元以上项目19743个，平均每天“落户”18个……从2011年国家发改委批复重庆建设沿江承接产业转移示范区以来，重庆市积极承接东部沿海产业转移，取得明显成效。近期沪汉蓉大通道的成功打通将助推长江经济带建设提速，而位于“长江经济带”“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”交汇点的重庆又将迎来承接产业转移的新机遇和新挑战。
——重庆交出沿江承接产业转移三年成绩单
数据显示，2011-2013年，重庆市引进东部沿海资金11623亿元，实施总投资1000万元以上项目19743个，平均每天“落户”18个，承接产业转移取得明显成效。三年来全市累计实际利用内资16842亿元，其中，东部沿海地区资金占了69%。全市已培育形成了电子信息零部件、汽车零部件、精细化工、纺织服装和消费品制造等产业集群，制造业产能约8000亿元左右。
据重庆市发改委相关负责人介绍，从投资来源看，广东、浙江、上海、江苏、福建、山东等地企业来渝投资居多，累计额近9200亿元，占沿海投资总额的80%左右；从行业结构看，制造业占沿海投资总量的40%，基础设施占15%，旅游业占6%，商贸服务业占6%，物流业占11%，其他为22%；从投向区域看，都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区吸收沿海产业转移总量大，分别占投资总量的22%、20%和35%。渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区按照功能定位有选择地承接了部分产业，由于区位配套条件还不够完善，承接的产业投资只占总量的15%和8%。
重庆市发改委相关负责人认为，近年来东部沿海产业之所以大举挥师西进落户重庆，主要是看中重庆要素成本低、配套产业齐、物流便捷和市场广阔四大优势。凭借劳动力等要素成本低的优势，沿海劳动密集型产业向重庆进行了“存量型”转移；凭借近年来形成的汽车产业集群和笔电产业集群，一大批汽车和电子零部件商跟进转移产能，目前落户的厂商数量分别达到1000家和800家；凭借渝新欧国际物流大通道和广阔的西部市场，重庆这一内陆城市近年来被逐步推向开放的前沿，沿海加工贸易型企业也开始向重庆转移。
——长江经济带建设带来沿江承接产业转移新机遇
伴随着沪汉蓉大通道的成功贯通，长江经济带建设将大大提速，为重庆带来了承接产业转移的新机遇。
重庆社科院研究员李敬认为，从大的区域发展来看，沪汉渝蓉快速客运通道贯通后，会让资本、技术、人力资源等要素资源快速流动，城市间人流、物流效率与质量均大幅度提高，城市之间的纽带关系加强。各类资源要素充分流动起来，将直接带动长江经济带的建设发展。同时，沪汉蓉大通道的贯通让一些特大型区域性中心城市以及具有市场特色的城市产生新的协作与竞争，从而进一步强化市场辐射力，推进整个经济社会的转型发展。
重庆社科院区域经济研究中心主任李勇认为，作为贯穿东西的大通道，沪汉蓉快速客运铁路的开通将成为沟通川渝地区与中南、华东地区之间最重要和最便捷的运输通道。川渝地区资源丰富，是我国实施西部开发的主要地区之一；中南、华东地区经济发展较快，尤其是华东地区，具有资金、技术、人才资源丰富的优势。沪汉蓉快速客运通道，可将经济发达的长江三角洲地区与经济发展较快的华中地区、人口稠密的川渝地区紧密联系起来，有利于东中西部资本、技术、人力资源跨区域快速流动，加强东中西地区之间资源优势互补，促进区域经济协调发展，带来新一波产业转移大潮。
“朝发夕至带来的资金流、信息流以及人才的流动，以及产业带动物流的频繁，缩短了重庆作为内陆地区和东部沿海地区的时空距离。”重庆市综合经济研究院总经济师丁瑶指出，重庆作为“两带一路”的交汇点，承东启西，辐射周边。其向东是沿海发达城市上海、广州，乃至太平洋；向西是广阔的亚欧腹地；向南是东盟、印度洋，重庆和沿海形成开放一体化格局势在必行。这将构建东、中、西联动发展的经济增长新格局，为东部沿海产业转移提供更为便利的物流运输，完善的交通基础设施会成为“吸金管道”。
——新一轮沿江产业转移大潮应把握“三大导向”
随着工业化的发展，东西部地区的产业梯度仍会长期存在，地区间产业合作的空间很大。东部地区急需结构转型，中西部地区面临新一轮产业发展的空间。长江经济带建设必将带来新一轮沿江产业转移的大潮。为此，部分专家建议，新一轮沿江产业转移应该把握“三大导向”。
一是以区域合作为导向。李敬指出，在这种跨区域规划中，地方政府发挥的作用很关键。而随着长江经济带建设的加快，各省之间的竞争也将越来越大。地方之间竞争主要存在于税收、政绩考核、招商引资等方面。一些地方政府为了地方利益而大面积招商，可能滥用财税、土地等优惠政策，造成土地、资源污染和浪费，引发恶性竞争。建议新一轮沿江产业转移以区域合作为导向，加强顶层设计，在区域产业发展规划中作出明确制度安排。各地更应该发展特色产业，避免同质化竞争，增强协调。
二是必须以质量、效益、结构为导向。对于重庆等西部省份而言，承接产业转移不能仅仅是厂房、生产线的简单搬迁，更重要的是利用产业转移谋求产业整体升级。对此，李勇等人建议必须以质量、效益、结构为导向承接新的产业转移。凡是转移之后产能得不到提升、技术得不到加强、节能降耗水平得不到提高、效益和市场竞争力得不到增强的产业和项目，就不该承接。另外，应通过产业转移带动先进理念的拓展和人才的流动，让对外开放的前沿理念深入长江中游、上游，加速推进全流域产业崛起。
三是必须以环境保护为导向。重庆工商大学区域经济研究院教授唐路元指出，东部地区一些污染企业，试图通过新一轮产业转移使这类企业和项目保存下来。但对于重庆这种长江上游的大型城市，一旦环境保护不力，就会对长江造成毁灭性污染，影响几亿人民的正常生活。建议中西部在承接过程中必须以环境保护为导向，对污染十分严重、处理能力不强、处理成本过高的企业、项目，采取“拒绝制”，更多地承接附加值大、污染少、容纳的就业人口比较多的产业，走可持续发展的道路。
